【兩會特刊專題】政府采購與節(jié)能減排（1）

節(jié)能清單擴(kuò)容為節(jié)能減排加速

本報記者 樂佳超 王珅

從第1期的8大類1526種產(chǎn)品，到最新第11期的28類30000多種產(chǎn)品，節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單（以下簡稱“節(jié)能清單”）經(jīng)歷了逐漸“豐滿”的過程，同時它也為政府采購促進(jìn)節(jié)能減排發(fā)揮了重要作用。

據(jù)了解，節(jié)能清單始于2004年，當(dāng)年12月17日財政部和國家發(fā)改委發(fā)布《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》和第1期節(jié)能清單，這標(biāo)志著我國節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度正式確立并實施。在考慮政府采購進(jìn)展和節(jié)能產(chǎn)品技術(shù)及市場成熟等情況后，相關(guān)部門決定從國家認(rèn)可的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)——中國質(zhì)量認(rèn)證中心（以下簡稱“CQC”）認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品中按類別確定實行政府采購的范圍，以清單的形式公布。第1期節(jié)能清單包括空調(diào)、水嘴等8類產(chǎn)品，共有86家企業(yè)1526個型號/系列的產(chǎn)品入圍。

“作為第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)，為國家政策落實提供服務(wù)是我們的價值。就落實政府采購政策而言，政府采購過程包含兩個重要的組成部分，一個是價格因素，一個是技術(shù)因素，政府采購部門根據(jù)這兩個主要因素對供應(yīng)商進(jìn)行評定，而針對二者提供可參考的依據(jù)恰恰是我們第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢。”中國質(zhì)量認(rèn)證中心主任王克嬌向《中國政府采購報》記者表示，作為節(jié)能清單的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，CQC針對政府采購的兩個方面進(jìn)行認(rèn)證。首先是企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，即通過認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)產(chǎn)品是否符合要求。這種確認(rèn)方式不僅要參考企業(yè)上報的材料，還要去企業(yè)進(jìn)行實地核實，因此這被稱作一致性核查。其次是要對企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行審核，使其達(dá)到規(guī)范化的要求。

從2007年開始，我國的節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度進(jìn)入第二個階段，啟動了政府節(jié)能產(chǎn)品強(qiáng)制采購制度。當(dāng)年7月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》，要求在積極推進(jìn)政府優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，選擇部分節(jié)能效果顯著、性能比較成熟的產(chǎn)品，予以強(qiáng)制采購。同年12月，第4期節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單中的空調(diào)、電視機(jī)等9類產(chǎn)品成為國家實施強(qiáng)制采購的首批節(jié)能產(chǎn)品。該政策的實施，使得節(jié)能產(chǎn)品推廣力度得到空前的強(qiáng)化。

為保證入圍節(jié)能清單的產(chǎn)品在本期節(jié)能清單有效期內(nèi)穩(wěn)定供貨，從2009年公布的第5期節(jié)能清單開始，要求相關(guān)企業(yè)簽訂承諾書，凡因企業(yè)自身原因出現(xiàn)停產(chǎn)、無貨拒絕參加政府采購活動等情況，經(jīng)相關(guān)部門核實后將從本期節(jié)能清單中取消相應(yīng)產(chǎn)品資格，2年內(nèi)該企業(yè)所有產(chǎn)品不再列入節(jié)能清單。此外，為更好地滿足產(chǎn)品升級、技術(shù)進(jìn)步和市場需求的銜接，節(jié)能清單的調(diào)整期也由1年1次改為1年2次。

隨后的幾年，節(jié)能清單品目也逐漸與集中采購目錄進(jìn)行協(xié)調(diào)，更加注重其實用性和適用性。同時，CQC也開始進(jìn)行數(shù)據(jù)庫建設(shè)，不定時對企業(yè)信息、產(chǎn)品信息及清單產(chǎn)品的銷售信息進(jìn)行動態(tài)管理，以實現(xiàn)信息的及時更新和準(zhǔn)確傳遞。今年出臺的第11期節(jié)能清單共包括22種品目的節(jié)能產(chǎn)品和6種品目的節(jié)水產(chǎn)品兩大類。

7年多的不間斷調(diào)整，讓節(jié)能清單在越來越方便于政府采購的同時，也更加體現(xiàn)節(jié)能政策要求。好的企業(yè)通過節(jié)能清單涌現(xiàn)出來，而不合格的企業(yè)則遭到了淘汰，這個結(jié)果使企業(yè)認(rèn)識到節(jié)能技術(shù)的重要性。同時，也最大限度地發(fā)揮政府采購對節(jié)能產(chǎn)品的推動作用。據(jù)悉，“十一五”時期，全國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購金額達(dá)2726億元，約占同類所有產(chǎn)品政府采購金額的65%左右。

環(huán)保清單將政采帶入“綠時代”

本報記者 樂佳超

“出道”5年，歷經(jīng)9期，入圍企業(yè)數(shù)量幾經(jīng)沉浮，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單（以下簡稱“環(huán)保清單”）為政府采購打上了深深的綠色烙印。

“近年來，作為環(huán)境政策的市場導(dǎo)向工具和政府綠色采購的重要技術(shù)支撐，目前我國環(huán)境標(biāo)志已建立了相對完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境發(fā)展中心主任唐丁丁介紹，中國環(huán)境標(biāo)志始于1993年，至今我國已頒布86項環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)，有2000多家企業(yè)的40000多個型號的產(chǎn)品通過環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證。與其他國家和地區(qū)的環(huán)境標(biāo)志組織相比，我國環(huán)境標(biāo)志在標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量、認(rèn)證企業(yè)以及產(chǎn)品數(shù)量等方面均居國際前列。

據(jù)了解，中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證是根據(jù)國家環(huán)保部頒布環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求，申請產(chǎn)品必須達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，申請企業(yè)污染物排放必須達(dá)標(biāo)，嚴(yán)格的認(rèn)證程序與國際接軌。對于政府綠色采購而言，2005年是意義重大的一年。當(dāng)年的7月2日，國務(wù)院出臺的《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》中指出：鼓勵使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，政府機(jī)構(gòu)要實行綠色采購。

在此背景下，2006年10月24日，財政部與當(dāng)時的國家環(huán)保總局聯(lián)合發(fā)布了《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施意見》以及第1期環(huán)保清單，并要求各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等團(tuán)體組織用財政性資金進(jìn)行采購的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。

從2007年1月1日起在中央和省級（含計劃單列市）預(yù)算單位實行，2008年1月1日起全面實行。環(huán)境標(biāo)志清單的發(fā)布，對于樹立政府環(huán)保形象，提高全社會的環(huán)境意識，推動企業(yè)環(huán)保技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)資源循環(huán)利用，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

在第1期環(huán)保清單中，包括的產(chǎn)品僅有14類578個型號，入圍企業(yè)也僅有81家，而此后的第2期由于逐漸吸引了眾多致力于政府采購項目的企業(yè)，環(huán)保清單入圍企業(yè)數(shù)量得以大幅增長，更是在第3期達(dá)到760家的巔峰。

為保證環(huán)保清單所列產(chǎn)品在本期環(huán)保清單有效期內(nèi)穩(wěn)定供貨，2009年8月31日，財政部和環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)通知，規(guī)定凡因企業(yè)自身原因出現(xiàn)停產(chǎn)、無貨等拒絕參加政府采購活動、拒絕提供環(huán)保清單所列產(chǎn)品及相應(yīng)服務(wù)，或者以環(huán)保清單以外產(chǎn)品替代環(huán)保清單內(nèi)產(chǎn)品等情況，應(yīng)當(dāng)向財政部反映，核實后將從本期環(huán)保清單中取消相應(yīng)產(chǎn)品資格，2年內(nèi)該企業(yè)所有產(chǎn)品不再列入環(huán)保清單。同時，環(huán)保清單的調(diào)整期也由1年1次改為了1年2次。隨著對產(chǎn)品要求的提高，從第4期開始，環(huán)保清單入圍企業(yè)數(shù)逐漸下降，并于第7期降至最低。此后，隨著企業(yè)對環(huán)保清單程序的熟悉，從第8期開始有所增加，入圍企業(yè)數(shù)也漸趨穩(wěn)定。到最新的第9期環(huán)保清單，涵蓋的產(chǎn)品已達(dá)24類23933個型號，入圍企業(yè)數(shù)量也穩(wěn)定在553家。

“在傳統(tǒng)政府采購基礎(chǔ)上納入‘綠色’指標(biāo)，符合當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的客觀要求，也促進(jìn)了政府綠色采購政策目標(biāo)的實現(xiàn)，并不斷擴(kuò)大了政府綠色采購的規(guī)模。”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境認(rèn)證中心副主任劉尊文表示，下一步，他們將加大科研力度，重點進(jìn)行我國政府綠色采購制度及其支撐體系的研究，提出改進(jìn)和完善我國政府綠色采購制度的建議，對政府施行綠色采購方法進(jìn)行進(jìn)一步探索，建立推動綠色采購指南、綠色采購標(biāo)準(zhǔn)和綠色采購清單的制定和發(fā)布的方式并對其不斷進(jìn)行完善的措施；探索政府綠色采購績效評估機(jī)制和具體措施，并提出建立起完善的政府綠色采購信息系統(tǒng)、及時準(zhǔn)確的政府綠色采購評估體系，以及行之有效的監(jiān)督體系，使政府綠色采購制度的功能上升到更深遠(yuǎn)的層次。

【我的認(rèn)證故事】

那些年，伴隨環(huán)保清單走出的“綠”足跡

本報記者 樂佳超

一身黑色Fendi的職業(yè)裝，在2月末的北京略顯單薄，但卻很好地襯出張小丹干練的形象。

走進(jìn)她的環(huán)境保護(hù)部環(huán)境認(rèn)證中心副主任辦公室，墻邊的書柜上，五顏六色的帶子上掛著一個個證件，一大串累積在一起顯得尤為醒目。細(xì)細(xì)翻來，足有三四十張，幾乎都是她參加各類論壇、會議的代表證和嘉賓證。我們將這些看作她這些年來的足跡，她則笑曰：“大家現(xiàn)在都流行說碳足跡、水足跡，我這些都是工作的足跡，也是奔波勞碌的足跡。”從這數(shù)十張足跡中，我們驚喜地發(fā)現(xiàn)了4張她歷年來參加《中國政府采購報》舉辦各種活動的嘉賓證，這也向我們呈現(xiàn)了證件的主人在政府采購領(lǐng)域踏出的一條漫長而又深刻的綠色足跡。

各自落座，直奔主題。隨著她的娓娓道來，環(huán)保清單誕生的故事也緩緩向我們展現(xiàn)。“說起環(huán)保清單的誕生，我真的十分感謝財政部國庫司的各位領(lǐng)導(dǎo)。沒有他們堅定地支持，環(huán)保清單就不可能出現(xiàn)。”談起環(huán)保清單的緣起，作為環(huán)保清單推動者之一的張小丹仍是歷歷在目。

早在2004年，在學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，環(huán)保部門認(rèn)為通過政府采購的方式，來促進(jìn)企業(yè)的綠色生產(chǎn)、推動全民綠色消費是一個很好的思路。隨后，這項工作被正式提上日程。2004年年末，財政部與環(huán)保部就政府采購環(huán)保產(chǎn)品的設(shè)想進(jìn)行了首次溝通。財政部國庫司對環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)同和支持的態(tài)度，令張小丹一行十分振奮。但之后卻因種種原因，這項工作又耽擱下來，一切似乎又歸于寂靜。

日歷很快就翻到了2005年的春節(jié)。張小丹從前次拜訪國庫司交換的名片上，看到了時任國庫司政府采購處副處長王紹雙的電話，“當(dāng)時我猶豫了很久，還是給王處長發(fā)了一個短信，怕他不知道我是誰，所以在短信里我特意先介紹了我是什么單位的什么人，在環(huán)保清單工作的推進(jìn)上特別想得到您的幫助等等。一條非常非常長的短信，我保存了很多年。”至今張小丹還清楚地記得，當(dāng)時她很快就得到了一句回復(fù)：“我們也期待與你們環(huán)保部門的合作。”這個簡明扼要的回復(fù)在她看來簡直就是一個巨大的支持，充分地代表了財政部對推動環(huán)保產(chǎn)品政府采購的積極態(tài)度。再次興奮起來的她立即向時任環(huán)境發(fā)展中心主任陳燕平作了匯報，陳燕平主任興奮之余不忘叮囑：“一定得把這個事情盯住了”。

隨后，張小丹和她的同事們開始推進(jìn)相關(guān)工作。“當(dāng)時為了確定清單的名稱還出現(xiàn)了一段小插曲。由于不了解環(huán)境標(biāo)志，領(lǐng)導(dǎo)們說環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品聽上去像詩歌。后來，經(jīng)我們介紹，領(lǐng)導(dǎo)們認(rèn)識到環(huán)境標(biāo)志是代表國家綠色產(chǎn)品發(fā)展方向的權(quán)威品牌，也是國際上很多國家通用的名稱。這樣，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單這個名稱被最終正式確定了下來。”然而，此后的環(huán)保清單又因種種原因差點“胎死腹中”，一切似乎再次回到了原點。

就在大家對下一步的推動工作感到無望時，事情開始峰回路轉(zhuǎn)。2005年，國務(wù)院連續(xù)發(fā)布了有關(guān)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和落實科學(xué)發(fā)展觀等文件，并提出要實行環(huán)境標(biāo)志和政府綠色采購制度，這讓環(huán)保清單再現(xiàn)曙光。“我還清楚地記得當(dāng)聽到財政部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說‘這件事就這樣定了’時，我簡直不敢相信自己的耳朵。難道這樣一項重大的環(huán)保政策真的就在我們手上出臺了嗎？當(dāng)時激動的心情真是無法言表。”隨著2006年第1期環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單的亮相，此事終于塵埃落定。

“政府綠色采購之所以采信環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，是因為它不僅代表著國家綠色產(chǎn)品的最高水平，而且與世界上很多先進(jìn)國家的環(huán)境標(biāo)志互認(rèn)。以它作為綠色采購的政策發(fā)布，對促進(jìn)我國綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費有著很大的意義。”對于環(huán)保清單的意義，張小丹有著更為深遠(yuǎn)的見解。她認(rèn)為，政府采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，是一種利用市場機(jī)制來引導(dǎo)可持續(xù)生產(chǎn)與消費的環(huán)保政策，對促進(jìn)社會與環(huán)境和諧發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。

如今，環(huán)保清單已實行5年有余，歷經(jīng)9期更新?lián)Q代，政府采購也因此流淌著綠色的“血液”。環(huán)保清單一波三折的誕生故事在時間節(jié)點上漸去漸遠(yuǎn)，但孕育了環(huán)保清單的人們不該被我們忘卻。

政采與節(jié)能的“緣份”

由節(jié)能、低碳這類流行語組成的綠色，已然成為時尚生活的主色調(diào)，綠色不僅僅是一種生活方式，更是一種生活態(tài)度。

縱觀近年來兩會，節(jié)能減排和節(jié)能環(huán)保的提案越來越多，內(nèi)容也從倡導(dǎo)公眾進(jìn)行低碳環(huán)保，漸漸轉(zhuǎn)到建筑節(jié)能、政府節(jié)能等重點節(jié)能減排領(lǐng)域，成就了政府采購與節(jié)能的“緣份”。與政府節(jié)能相關(guān)的大到辦公建筑的節(jié)能、公車節(jié)能，小到政府機(jī)關(guān)使用的水嘴、復(fù)印紙等離不開政府采購，可以說涉及到政府機(jī)關(guān)正常運(yùn)作的大小物件都與政府采購息息相關(guān)。

這種“緣份”除了由政府的屬性決定之外，也與政府采購典型的公共性特征和巨大的市場影響力分不開。通過制訂政府采購政策，規(guī)定優(yōu)先采購什么、向誰采購等一系列措施，可有效促進(jìn)政府多種社會經(jīng)濟(jì)政策的貫徹實施。政府采購與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品“結(jié)緣”正是其政策工具的體現(xiàn)：一方面可以確保政府用戶使用的產(chǎn)品是節(jié)能環(huán)保的，為政府機(jī)關(guān)節(jié)約能源；另一方面，則是希望通過政府采購這種強(qiáng)有力的市場，引導(dǎo)供應(yīng)商、生產(chǎn)商、銷售商從產(chǎn)品生產(chǎn)之初的物料獲取、加工、包裝、倉儲、運(yùn)輸、使用到報廢處理的整個過程中，對環(huán)境的影響（負(fù)作用）最小，資源效率最高，實現(xiàn)產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展。

為了有效推進(jìn)政府采購對節(jié)能環(huán)保的引導(dǎo)性，我國先后出臺了對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品實行優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購的政策，意在通過政府采購這個支點，逐漸引導(dǎo)政府與企業(yè)走上節(jié)能環(huán)保之路，撬動節(jié)能減排市場。

通過合同能源管理、節(jié)能辦公用品的采購幫助政府實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)只是政府采購與節(jié)能的第一種“緣份”。另外一種“緣份”就是政府采購也與公眾關(guān)注“我們呼吸著怎樣的空氣”息息相關(guān)。PM2.5這一熱門話題已從公眾的口中首次“跑入”今年的兩會政府工作報告中。然而，要想準(zhǔn)確掌握PM2.5的測試數(shù)值，確需政府采購助力。據(jù)了解，隨著公眾對公布PM2.5數(shù)值呼聲日益高漲，已有近20個地方承諾將于今年公布當(dāng)?shù)氐腜M2.5數(shù)值，于是帶來了PM2.5檢測設(shè)備的采購高峰。四川、昆明等地的政府采購已經(jīng)紛紛行動起來，為監(jiān)測空氣質(zhì)量出力。

2012年，是我國“十二五”規(guī)劃承前啟后的重要一年，也是完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)的關(guān)鍵年。時值兩會召開之際，節(jié)能減排和節(jié)能環(huán)保提案踴躍而出，兩會代表們對節(jié)能領(lǐng)域的關(guān)注和熱情，政府對節(jié)能減排事業(yè)的重視，都將成為2012年節(jié)能減排前進(jìn)的重要力量。

【節(jié)能提案】

九三學(xué)社：政府節(jié)能從公共建筑抓起

本報訊 在本屆全國政協(xié)會議上，九三學(xué)社提交名為《推廣合同能源管理促進(jìn)公共建筑節(jié)能》的提案，提出應(yīng)對政府辦公建筑進(jìn)行全面節(jié)能改造。

提案指出，政府機(jī)構(gòu)辦公建筑應(yīng)全面采用合同能源管理模式進(jìn)行綜合節(jié)能改造。目前，我國的建筑面積為世界最大，但單位面積建筑能耗較高，95%以上建筑是高耗能建筑。據(jù)測算，公共建筑節(jié)能潛力普遍在30%以上，有些大型公共建筑甚至可達(dá)50%以上。因此，建議政府機(jī)構(gòu)辦公建筑應(yīng)全面采用合同能源管理模式進(jìn)行綜合節(jié)能改造，由合同能源管理公司與政府機(jī)構(gòu)簽訂長期的綜合改造合同，全面進(jìn)行綜合改造。

據(jù)了解，在2010年3月出臺的《加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》中提出，要在財政支持、稅收減免以及融資服務(wù)等環(huán)節(jié)上給予節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)相應(yīng)的扶持措施。同時，業(yè)界提出將合同能源管理納入政府采購，既能使公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能改造成為全社會節(jié)能降耗的典范，又直接扶持了合同能源管理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無疑會對我國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和又好又快發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。（本欄文字田冬梅）