【兩會特刊專題】政府采購與民生服務（3）

【城市樣板】濰坊

城市的建設不僅映射出一座城市奮斗的縮影，標桿一座城市的發展高度，更代表了這座城市的生活方式。因此，把城市規劃與建設交給誰，成為管理者們思考最多的問題。現在，越來越多的城市選擇把這項重任交給政府采購……

山東省濰坊市從2003年起將城建等工程項目納入政府采購，并從項目立項、采購方式、招標文件編制、開評標程序和相關責任等方面做了明確規定---

目光所及的城建都是政府采購的

本報記者 邢曉丹 通訊員 馬進禮

現在在互聯網上搜索山東省濰坊市，出現頻率最高的一句話是：這是一個被綠色包圍的園林城市。規整的綠化帶、寬敞的馬路和大氣卻不張揚的火車站廣場……這些能很好提升城市整體形象且讓廣大市民都受益的項目，都經由政府采購。

2003年濰坊市政府印發了《濰坊市城建項目政府采購管理暫行辦法》，掀開了政府采購延伸到工程領域的篇章。9年過去了，該市工程采購在項目內容和資金管理上都有了突飛猛進的發展，并形成了一套完善的體系。“目光所及的城建工程都是政府采購的”,成為讓該市引以為豪的一句話。

工程項目納入政府采購，很多省市都只是在資金上對其進行統計和管理，而在濰坊市，政府采購卻是實實在在地參與到了工程項目采購的過程中。那么該市又是如何介入和擴大工程項目采購范圍的呢？濰坊市財政局局長田民利告訴記者：“市委和市政府高度重視、各部門間相互配合形成合力，是推進濰坊市工程采購逐年發展的關鍵。”

記者在濰坊市財政局了解到，濰坊市委和市政府一直都非常重視政府采購工作，市政府主要領導也經常聽取有關情況的匯報。“2003年，濰坊市委、市政府提出了加快城市建設、提升城市形象的發展戰略和三年大變樣的奮斗目標。圍繞這一決策部署，濰坊市政府下發了《濰坊市城建項目政府采購管理暫行辦法》，將城建等工程項目納入了政府采購范疇，并從項目立項、采購方式、招標文件編制、開評標程序和相關責任等方面做了明確規定。”田民利介紹說，“同時，我們財政局黨組也對政府采購工作提出了高起點、高標準和高效益的目標，將政府采購、部門預算和國庫集中支付作為財政支出綜合改革的3大內容，統一布置、統一考核。”在濰坊市委和市政府的大力推動下，該市財政局對內各科室相互扶持、共同推進政府采購工作，把許多專項資金和基本建設資金都納入到政府采購范圍；對外與建設和規劃等部門相互配合、各司其職。

濰坊市將城建項目納入政府采購以來，先后有張面河、虞河、白浪河改造工程，文化藝術中心建設工程，陽光大廈建設工程，市區道路改造工程，火車站廣場工程，植物園改擴建工程，白浪河上游濕地及景觀配套工程，市奧體中心工程，濰坊學院體育場工程，援建北川建設工程，榮復軍人醫院工程和十笏園建設工程等多個項目成功實施。2011年，濰坊市工程項目支出65.29億元，占全市全年政府采購總額的79%。在促進濰坊市社會經濟發展的同時，這些項目也以其過硬的質量讓市民受益匪淺。

幾年來，濰坊市本著“融得來，管得好，還得上”原則，不斷加大城建資金各個環節的工作力度。特別在“管得好”環節，建立了包括政府采購、財政投資評審、財政專管員在內的“五項制度”，以及立項、采購、驗收、結算、納稅和批復“六道關”。形成了用制度管人，用體制機制管事的管理體系，杜絕了人為因素的干擾。

濰坊市財政局政府采購監督管理辦公室主任李元春介紹，財政投資評審中心在事前負責制定項目的評審值，為管控和節約財政性資金設置了第一道關口；在事中，該中心會派駐兩人以上專業技術人員作為財政專管員，及時介入施工現場，對工程量計量、材料價格確認、變更簽證及竣工驗收等全過程參與和監管。工程實際結算值以財政投資評審中心出據的評審結論為準，既保證了城建項目資金要求，又節約了資金，提高了資金使用效益。

如何保證其公開、公平、公正，如何保證這些資金實現效益最大化，是濰坊市財政局開始接手工程采購項目時面對的一個難題。不過隨后他們就用全流程公開和科學的方法，破解了這個難題。首先，每個工程項目都會有一個評審值，作為政府采購的最高限價，報價高于評審值的報價部分不得分。評審值由財政投資評審中心出據，待到開標之前一小時，這些數據才會匯總加和，這樣就會使項目開標前，不會出現泄密的情況。其次，該市的專家抽取系統實現電子化。專家抽取后，也是通過電子化系統語音通知，負責抽取工作的經辦人員也不知道是哪幾個評審專家將要參與評審，在很大程度上保證了評標環節的規范運作。另外，該市在工程采購各個環節都有標準化的工作流程，保證了項目的順利進行。在政府采購招標現場，市紀委監察、檢察部門現場監督，公證部門全程公證，審計部門跟蹤審計，實行部門之間互相制約、互相監督的機制。中標結果根據《濰坊市政府采購結果公示制度》，在指定媒體上公示3天，投標單位有異議可向監督部門投訴，沒有投訴后，再發放中標通知書，從機制上、制度上保證了采購活動的公開、公平和公正。

【記者手記】看得見摸得著的政府采購

本報記者 邢曉丹

驅車進入濰坊，迎面而來的就是寬敞的街道、美觀的綠化帶和規劃有序的建筑物。路旁風箏形狀的LED燈彰顯著這個城市的特色，穿城而過的虞河兩岸，遛彎的老人們安享著城市改造后的美麗風光。

這是一個美麗的現代化城市。初來乍到，這是濰坊給記者的第一個印象。隨行的濰坊市財政局工作人員告訴記者，一路過來，看見的一草一木都來自政府采購。在濰坊，政府采購是所有老百姓都能看得見、摸得著并且能在日常生活中直接受益的。

2003年以來，濰坊市政府采購實際支出437.02億元。其中2011年實際支出82.91億元，城建等工程類采購實際支出65.29億元，占政府采購總額的79%。記者不禁在想，政府采購這4個字被多少濰坊百姓所熟知呢？“有一部分公眾還是知道政府采購的。”濰坊市財政局局長田民利告訴記者，“不過不是所有市民都知道這些工程建設和設計規劃都是出自政府采購之手，在大多數人的認識中，這些都是政府為市民做的事。做好了，百姓會說政府好。所以我們肩上的擔子很重。”

濰坊每年在民生建設上投入了大量的財力，但是記者在濰坊市財政局拿到的一份該局打印的濰坊市政府采購基本情況簡介，卻是雙面紙打印。拿著這份材料看著街道上車流洶涌，濰坊財政人勤儉持家、心系民生的作風躍然紙上。

【操作秘笈】

充分提升評審專家積極性和工作規范性，保障民生市政等重大工程項目的順利實施---

濰坊推行評審專家考核制度

本報訊 記者 邢曉丹 通訊員 宋來忠 報道 山東省濰坊市的政府采購評審專家如果工作盡職盡責，將會得到獎勵，反之其將會被取消或暫停評審資格。這是記者近日在該市財政局得到的消息。

記者了解到，濰坊市目前的年政府采購額一直較高，且處在逐年穩步攀升的態勢。同時該市的工程采購項目都已全部納入政府采購，其中有較大比例涉及民生和市政建設的工程項目。鑒于此，評審專家的使用和管理在該市顯得尤為重要。濰坊市財政局政府采購監督管理辦公室主任李元春告訴記者，為了確保政府采購項目得到客觀公正、真實可靠的評審，該市建立了評審專家考核機制，嚴格獎懲制度。

濰坊市財政局政府采購監督管理辦公室負責專家管理的工作人員向記者解釋說，在工作中，該市會定期或不定期地對評審專家進行評比考核。其中包括每年對評審專家的評標情況進行抽查評比，如果某專家全年出現3次給項目的評分明顯超出平均值，那么該專家要對此寫出情況說明。對不能說明正常理由的評審專家，該市將對其采取暫停評審的措施。此外，在評審工作中，評審專家若有遲到、早退或者無故不參加評標等問題，該市財政部門將及時將此情況進行通報。“目前，我們與監察部門一起已經先后對3名存在這方面問題的評審專家進行了書面通報，暫停或取消了其評審專家的資格。”這位工作人員說。

在進行嚴格考核的同時，濰坊市也十分注重激勵評審專家的積極性和主動性。“我們要做的，是以人為本、珍惜評審專家勞動，為他們搞好服務。”李元春說，“這里包括合理發放評標服務費、定期召開座談會征求評審專家對政府采購工作的意見和建議等等。”

記者在濰坊市政府采購招標大廳遇見了一位剛剛結束評標工作的評審專家，這位專家告訴記者：“參加政府采購評審工作的時間不是很長，但是來這里評標的感觸很深。不但招標大廳的硬件設備非常棒，在現場的財政局工作人員和代理機構工作人員，工作狀態和職業素質也非常好。他們很規范，我們評審專家自然也就會用專業知識去嚴格執行公平、公開、公正的評審工作。”

據李元春介紹，濰坊市在對評審專家進行使用和管理的過程中，除了推行考核制度之外，還創新了評審專家選聘渠道，嚴格評審專家的準入制度。“2003年我市將工程項目全部納入政府采購范圍，這對評審專家的數量和質量提出了更高的要求。我們一方面在媒體上廣泛宣傳、征集專家;另一方面也整合高效和科研機構的專家資源，建立專家征集的長效機制。此外，我們也整合了各代理機構的專家庫資源，建立了專家推薦制度。”李元春說，“我們要求各代理機構定期向財政部門推薦評審專家，并將推薦數量和質量作為年度考核的重要內容。”

記者了解到，為了加強專家在評審工作中的自律性，該市還要求評審專家在上崗前都要簽訂《濰坊市政府采購評審專家承諾書》，其中對評審專家的工作態度、接受評審項目之后的工作紀律和回避制度等方面進行了細化要求。

【成績單】

2011年濰坊市完成采購預算97.98億元，實際支出82.91億元，節約資金15.07億元，節支率為15.38%。其中，工程類采購實際支出65.29億元，占總采購額的79%。

【榮譽簿】

2011年，濰坊市政府采購監督管理辦公室被山東省財政廳評為全省政府采購監管系統先進集體；被濰坊市委、市政府評為中國人居環境獎創建及城市建設先進集體；被濰坊市財政局評為黨務公開工作先進集體。

【相關鏈接】一座城市的采購側影

黑河市

2005年起，黑龍江省黑河市將工程采購全部納入政府采購范圍。目前，該市政府采購工程類項目涵蓋財政性投資的建筑工程、城市基礎設施、園林綠化、城市亮化、市政橋梁、公益事業項目、農業和民生項目等方面，市直單位工程類項目政府采購金額占財政支出的近20%。

該市嚴格規范工程采購流程，政府采購監督部門與市審計局、財政基建評審中心及工程造價招投標中介密切配合、各司其職，項目審批后，政府采購監管部門將圖紙、工程預算和工程量清單材料等報送財政基建評審中心審核，由評審中心確定審結期限，并確保采購中心將控制價在開標前3天通知投標人。

2011年，該市共完成建筑工程、市政建設、城市改造等工程類項目109項，采購預算3.16億元，合同金額2.89億元，完成的工程類采購預算占全部項目采購預算的85.6%。

蘇州市

江蘇省蘇州市計劃從2007年起，對城區街巷的道路交通、雨污排水、市政配套、綠化景觀、環境秩序、生活設施等方面進行綜合整治。為此，將與城市管理密切相關的市政動遷、綠化養護、河道管理、物業管理、展覽設計、中介代理、噴泉養護、藥房協管等納入政府采購。

2009年，該市提出用2年到3年的時間打造全國最干凈城市的目標。在加快環衛基礎設施建設中，率先對街巷、道路、新村環境保潔和城市河道保潔管理及環衛設備更新實行政府采購。其中，對公共衛生間的改建及保潔維護管理實施政府采購，大大改善了城市面貌，使公廁成為蘇州的一張名片。

據統計，截至2010年底，蘇州市、區兩級財政共投資6.1億元，對中心城區731條街巷及114.5萬平方米零星居民樓實施綜合整治，受惠居民10.38萬余戶，共翻新道路63.85萬平方米、維修道路5.54萬平方米、雨水管道61.83千米、污水管道465.28千米、支管入院到戶3.15萬戶、粉刷立面178.91萬平方米、整治大院4315個、整治零星樓744幢、平改坡面積4.77萬平方米。

南寧市

早在2000年，廣西南寧市就嘗試將政府投資工程的勘察、設計、施工及監理納入政府采購范圍。南寧市規定，凡是使用財政性資金實施的城建規劃項目，全部納入政府采購，如道路綠化亮化工程等；并將防洪指揮系統建設、為民辦實事、村村通工程等政府投資項目納入了政府采購管理。從采購項目類別上來看，工程類項目占該市政府采購規模的比重維持在70%以上。

目前，南寧市區人均公共綠地面積已經超過10平方米，高于全國人均水平，成為一座名副其實的綠城。

對于如何規范和推進工程采購管理，2006年4月出臺了《關于進一步加強政府投資工程招投標管理的實施意見》，明確各部門職責、采購方式、評標辦法、專家管理等，取消投標報名資格審查和資格預審，改為推行國際通用的“控制量、放開價、由企業自主報價，最終通過市場競爭確定價格”的無標底工程量清單招標方式。還將政府采購與預算管理、財政投資評審有機結合起來，強化工程采購監管。同時，對20萬元至200萬元工程施工、50萬元以下工程監理、工程上限控制價編制服務等項目實行定點采購管理。

在一系列創新措施推行后，2005年至2009年，南寧市工程類政府采購項目共節約資金51.65億元，平均節約率達30%。

瓦房店市

從2003年起，資金來源屬財政性資金的大部分工程項目逐步被納入遼寧省瓦房店市政府采購，包括市政建設、園林綠化、園區建設等方面，如市城八線公路綠化帶建設項目等，工程采購項目在全市政府采購規模中占絕大比重。對工程類采購項目，該市要求各采購單位5萬元以下實行分散采購，5萬元至50萬元采取競爭性談判方式采購，50萬元以上必須采取公開招標方式采購。

按照《政府采購法》規定，政府采購工程進行招標投標的，適用《招標投標法》。因此，瓦房店市在工程采購過程中嚴格按《政府采購法》的采購方式進行采購，在招投標程序上嚴格按《招標投標法》的程序運行。

該市在工程采購中實行嚴格的流程化管理，工程項目經政府核批后，有財政性資金投入的工程項目應先上報財政主管業務科室審核資金來源，再由財政主管工程項目的基建科審核投資預算，經局領導簽批后，才可進入到政府采購環節。嚴格資金撥付，凡5萬元以上的工程采購項目，經驗收合格后，采購資金必須通過國庫專設的“政府采購資金專戶”直接撥付到中標人。