建立統一的大采購監(jiān)管體系

建立統一的大采購監(jiān)管體系

徐煥東

中央財經大學政府管理學院公共事業(yè)管理系主任、教授，是我國最早研究政府采購的專家學者之一。發(fā)表政府采購論文百余篇，2003年因政府采購學科創(chuàng)新和教材建設獲北京市教育教學成果一等獎。

中央財經大學政府管理學院公共事業(yè)管理系主任、教授徐煥東在2010年提出應該建立適合中國國情的統一大采購監(jiān)督管理體系。

在《建立統一的大采購監(jiān)管體系》一文中，他詳細描述了大采購理念：所謂全面、完整的大采購理念，主要包括以下幾個方面：

一是政府采購的對象范圍應該是全面的、完整的，包括政府財政資金采購的貨物、工程和服務，適用一個完整、統一的《政府采購法》。

二是政府采購的內容和過程應該是全面的、完整的，包括從政府部門政府采購需求提出、需求評估和論證、采購預算編制與審批、采購實施、合同授予與糾紛處理等全面的、完整的過程，而不僅僅是一個采購環(huán)節(jié)，也不僅是一個招標過程、談判過程。

三是實行高規(guī)格、大幅度、全方位、高透明、強有力的政府采購監(jiān)督管理。包括建立高規(guī)格的監(jiān)督管理機構(而不是招投標管理局)，在從“需求”到“交付”采購全過程管理構想的基礎上，擴大監(jiān)督管理機構的職能范圍、行政級次、權威和責任，建立全方位管理體制和運行機制，增加電子信息技術在實現采購公開、透明、便利采購、全面監(jiān)督中的作用。盼望未來有一個真正適合中國國情的全方位政府采購監(jiān)督管理體系形成，為真正科學的公共理財奠定基礎，把納稅人的錢用得恰到好處。

此外，徐煥東提出了政府采購規(guī)范范圍的界定。2002年，他在《中國財經報·政府采購周刊》開辟專欄論述“政府采購執(zhí)業(yè)資格制度”，系統闡述了政府采購執(zhí)業(yè)資格的各方面內容。2004年，他全面論述建立適合中國國情的政府采購協會制度。2005年，在安徽舉辦的政府采購論壇的演講中，徐煥東第一次提出政府采購標準化管理和操作。2006年發(fā)表《必須樹立科學政府采購觀》一文，提出了政府采購的公共本質觀、完整的政府采購觀、科學的采購目標觀、科學的政府需求觀、科學的采購成本觀、科學的采購操作觀、科學的政府采購評價觀、科學的政府采購國際觀等政府采購觀。2009年，發(fā)表《關于政府采購國貨若干問題的研究》一文。2009年發(fā)表《政府采購中的需求規(guī)劃和預算控制問題》一文，提出了需求管理三駕馬車：需求論證、標準規(guī)范、預算控制。2011年，對于專家評審提出了一系列的設想，主要提出建立職業(yè)專家評審隊伍和協會管理模式。2011年發(fā)表《建立政府采購框架預算的設想》一文，對于政府采購預算的編制和完善，提出了原則性與靈活性充分結合、試行框架預算的設想。2012年，對于電子采購，提出建立“八種屬性”相統一的統一政府采購大平臺。