上海規范電子政府采購全流程

《上海市電子政府采購管理暫行辦法》于日前公布

上海規范電子政府采購全流程

本報訊 記者梁爽報道 供應商下載招標文件后，如何編制投標文件并加密上傳？何時對投標文件加密、解密，以保證文件內容不外泄？對于涉及電子政府采購的各個環節，上海市一一明確。

為提高政府采購效率，增強政府采購透明度，近日，上海市出臺《上海市電子政府采購管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》根據《政府采購法》、《電子簽名法》等有關法律、法規制定，分為總則、電子政府采購規程、監督與管理、法律責任和附則等5章、42條，對電子政府采購的定義、采購流程、法律責任等進行明確。

根據《辦法》，電子政府采購是指利用計算機網絡和通訊技術，通過基于國際互聯網的電子采購平臺進行政府采購活動的全過程。電子采購平臺為上海市政府采購信息管理平臺的門戶網站——上海政府采購網，該平臺由上海市財政局負責建設和維護。

據了解，電子采購與非電子采購的區別之一體現在開評標環節。《辦法》規定，各參與主體均應在電子采購平臺上注冊登記并獲得賬號和密碼。供應商下載招標文件后，應使用電子采購平臺提供的客戶端投標工具編制投標文件。供應商和電子采購平臺應分別對投標文件實施加密。在投標截止前，供應商通過投標工具使用數字證書對投標文件加密后上傳至電子采購平臺，再經過電子采購平臺加密保存。投標截止、電子采購平臺顯示開標后，由采購代理機構解除電子采購平臺對投標文件的加密。投標供應商應在規定時間內使用數字證書對其投標文件解密。

除公開招標程序外，《辦法》還對競爭性談判、詢價、單一來源等其他方式的電子采購程序作出規定。例如，在網上詢價采購中，《辦法》明確，詢價響應時間截止后，采購人或采購代理機構和參加報價的供應商共同對報價文件進行解密。詢價小組對詢價供應商進行資格性符合性審查，電子采購平臺根據供應商的一次性有效報價，按符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商。當出現兩個以上相同最低報價時，按照報價時間先后順序確定成交供應商。

據了解，上海市是我國較早開展電子政府采購的地區之一。2007年底，該市正式啟動建設全市一體化的政府采購信息管理平臺，以實現全覆蓋、全流程、全上網、全透明。2008年底，平臺一期即電子集市模塊和資源管理模塊建設完成。2009年7月1日，上海市政府采購網正式運行。2009年底，市級預算單位全面推行電子集市采購。2010年底，初步完成了平臺二期建設。

上海市財政局政府采購管理處副處長王周歡在接受記者采訪時表示，在《辦法》起草中，政府采購管理處在借鑒其他地方電子化平臺管理經驗的基礎上，反復征求各方意見，制定了《辦法》。經過一段時間的施行后，會根據實際情況對《辦法》作相應調整。