強監(jiān)管 慎防專家評審“跑偏”

新十年 新思維

規(guī)范與效率

有人說，規(guī)范與效率是一道非此即彼的選擇題。而對政府采購來說，兩者缺一不可，更需協(xié)同作戰(zhàn)。因此，如何在雙輪驅(qū)動中實現(xiàn)“三公”是中國政府采購在下一個十年需要解決的大課題。

王東普

區(qū)縣政府采購監(jiān)管應(yīng)加強評審專家的源頭監(jiān)管，規(guī)范評審專家的行為。

強監(jiān)管 慎防專家評審“跑偏”

北京市大興區(qū)財政局政府采購管理辦公室副主任 王東普

面對目前政府采購實際存在的問題，如招標(biāo)方自備專家?guī)觳灰?guī)范、綜合評分法應(yīng)用性不強和評審專家傾向性打分行為等，我認(rèn)為，區(qū)縣政府采購監(jiān)管應(yīng)重點做好以下幾方面的實際工作： 

做好評審專家源頭監(jiān)管

評審專家合理有效打分是政府采購公正定標(biāo)的基礎(chǔ)，是政府采購事業(yè)成敗的關(guān)鍵因素之一, 而抽選合格且有實力的評審專家則成為關(guān)鍵中的關(guān)鍵。工作中我們應(yīng)努力做到以下幾方面：

一是應(yīng)對因體力、精力不支和專業(yè)知識差等評審能力不足者婉拒，并做好事后記錄以實現(xiàn)動態(tài)管理。二是應(yīng)對與評審專業(yè)偏離性大者要慎用，實際操作中對市總終端專家?guī)熨Y源分析，對與本區(qū)采購業(yè)務(wù)內(nèi)容偏離較大要提前做好應(yīng)對。三是對評審專家抽取次數(shù)要限制，應(yīng)制定禁止同一專家在短時間內(nèi)反復(fù)光顧政府采購前期論證、尋標(biāo)和評標(biāo)現(xiàn)場。四是應(yīng)對評標(biāo)能力不勝任者、職業(yè)道德差者做好事后記錄，并在今后實際工作中予以嚴(yán)格規(guī)避。五是應(yīng)做好對專家自備庫維護管理工作。

把好綜合評分法效果關(guān)

綜合評分法在政府采購評標(biāo)環(huán)節(jié)中具有中和價格分、兼顧綜合分、力求整體分的評審效果。對此，實際工作中我們應(yīng)做好以下幾方面:

一是完善財務(wù)狀況分值的評定。針對目前招投標(biāo)公司在評審環(huán)節(jié)重技術(shù)標(biāo)輕商務(wù)標(biāo)現(xiàn)象，應(yīng)要求投標(biāo)供應(yīng)商提供財務(wù)報表體系和相應(yīng)的財務(wù)輔表，并隨投標(biāo)書一并附上相應(yīng)考核用財務(wù)指標(biāo)，并強調(diào)實際評審操作時，利用通用絕對額參考指標(biāo)，如凈資產(chǎn)、凈利潤和期末現(xiàn)金及現(xiàn)金等價物余額等。二是業(yè)績分值評審要細(xì)化。應(yīng)對投標(biāo)書業(yè)績量方面嚴(yán)格規(guī)范，對出具的中標(biāo)書、貨物驗收單、簽訂中標(biāo)合同等要在簽訂或履行時間、文件序號等充分明確，并輔之履行情況的證明、銷售清單、完稅證明等。三是加大售后服務(wù)標(biāo)段評審力度。應(yīng)從售后服務(wù)涉及的保修期、維護年限、技術(shù)培訓(xùn)、響應(yīng)時間和售后服務(wù)體系等承諾性評審內(nèi)容出發(fā)，杜絕單純從其提供“量”大小的角度考慮，要從行業(yè)特點、企業(yè)實力、交通便利、企業(yè)名譽、供應(yīng)商過往服務(wù)記錄等多方面考察分析，并搜集歸納整理相關(guān)行業(yè)售后服務(wù)參數(shù)信息庫，以備評標(biāo)參照用。四是合理界定投標(biāo)價格極低分值，對極低或甚至低于同類產(chǎn)品成本的報價要嚴(yán)格把關(guān)。

規(guī)范評審專家行為

為促進(jìn)評審專家公正評標(biāo)打分，實際工作中應(yīng)力推以下工作內(nèi)容：一要規(guī)范投標(biāo)書的制作、膠封內(nèi)容。投標(biāo)供應(yīng)商按照招標(biāo)書編制要求，將投標(biāo)書中的技術(shù)文件作為主觀項標(biāo)，編制時要隱去與此相關(guān)的全部企業(yè)及相關(guān)人信息，并用招投標(biāo)機構(gòu)統(tǒng)一規(guī)定的排序碼在膠封完好的標(biāo)書封面標(biāo)注。對于商務(wù)文件、價格文件等可作為客觀項標(biāo)，仍實行現(xiàn)行招投標(biāo)書編制方法編制。然后將分編分裝膠封的主觀項標(biāo)和客觀項標(biāo)再合裝膠封后投標(biāo)。二要完善投標(biāo)書前期拆封、唱標(biāo)和初始登記工作。在招標(biāo)書規(guī)定的開標(biāo)當(dāng)天截止時間內(nèi)，在財政、審計及監(jiān)察部門的監(jiān)督下當(dāng)場拆封總套裝的投標(biāo)書，將主觀項標(biāo)書膠封面排序碼與開標(biāo)報價一覽表中標(biāo)注的排序碼核對一致后，連同唱標(biāo)對應(yīng)的投標(biāo)報價由專人錄入電腦以備評標(biāo)。三要規(guī)范獨立評標(biāo)打分、嚴(yán)謹(jǐn)匯標(biāo)工作。在嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?、視頻監(jiān)控下，由現(xiàn)場監(jiān)管部門有關(guān)人員對投標(biāo)商主觀項標(biāo)書重新編號，做到與原主觀項標(biāo)書膠封面排序碼高度一致且保密性強，暴露給評標(biāo)委員會投標(biāo)商信息只是重新編號，這可徹底消除其主觀傾向性打分行為。