郭慶民:政府采購改革需要再推一把

十多年來，通過不斷完善政府采購制度，規范采購行為，我國政府采購制度改革取得了顯著成績，特別是《政府采購法》頒布實施以來，進一步推動了政府采購制度向法制化、制度化、規范化方向發展。但從過往改革的實踐來看，雖然國家層面相繼制定了一些政策制度，各地也摸索出了一些好的經驗和辦法，但由于我國推行改革比較晚，加之制度建設滯后，制度執行過程中存在錯位或缺位現象。另外，在個別地區或單位仍存在法律意識淡薄和執行《政府采購法》不積極的問題，給政府采購的實施工作帶來了不便。針對這些實踐中的突出問題，筆者認為，應當大力推動《政府采購法》的貫徹和實施，健全和完善政府采購制度，進一步夯實政府采購工作發展的基礎。

一是采取多渠道加大對政府采購工作宣傳的力度。除繼續充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體宣傳外，應采取多種渠道和形式，擴大對《政府采購法》和政府采購工作的宣傳力度，使政府采購法深入人心，如:可以把政府采購法律制度內容滲透到各級黨政領導干部、公務員的學習培訓班中，從領導管理層的思想源頭上來提高采購人對政府采購的認識。

二是健全與《政府采購法》配套的管理辦法。應將《政府采購法》的原則規定具體化，制定嚴密性和可操作性的實施細則，進一步從法律制度上規范政府采購行為。如在政府工程采購中，建設部門和財政部門應行使哪些權利和義務？怎樣把兩個管理部門用制度（細則）形式統一起來，建立監督管理的有機整體，形成合理制衡機制？

三是改革縣級政府采購管理體制，加強對縣級政府采購工作指導，建立推進縣級政府采購激勵政策。從地方看，目前政府采購開展工作的薄弱點主要在縣級,推動縣級政府采購工作仍是今后一定時期的重點。首先，應明確規定縣級政府采購的管理體制。從實際出發，區域小的縣可以不設集中采購機構。在形式上可實行全市統一市場，統一調配資源，資源共享；在工作方法上可實行區域一體，目標一致，上下聯動；在政策上實現統一機構設置，統一操作程序，統一管理制度。凡納入集中采購目錄的品目，縣級可以委托市級政府集中采購機構統一采購，或委托具有政府采購代理資質的機構予以實施。其次是加強對縣級工作的重視和指導，可以嘗試給予必要的激勵政策，確定若干項考核指標，實行績效掛鉤。中央、省、市可以從政府采購結余資金中拿出一部分，對政府采購效果好、成績突出的地區，給予更多的轉移支付資金扶持，這樣既支持了地方經濟，又促進了縣級政府采購工作的發展。

四是完善和強化政府采購預算編制和采購的計劃性。應該依據《政府采購法》和《預算法》，統一制定政府采購預算編制辦法，統一內容，統一格式，統一部署，與地方預算同步編制，同步下達。政府采購管理部門根據編制的政府采購預算制定采購計劃，使政府采購實施有序進行，徹底根除現在編制政府采購預算的差異性、盲目性、隨意性。

五是完善監督體系，明確監督職能，增加透明度。建立和完善以財政部門為主體，由監察、審計等有關部門組成的監督體系，發揮各自的監督職能，強化對政府采購行為的約束，確保政府采購工作依法進行。特別是要明確財政部門與對政府采購活動負有監督職責的有關部門之間的職責分工與協作，理順監督管理關系；要明確各自在監督采購活動中的角色，杜絕監督缺位越位的現象，確保政府采購在公開、公正、公平下運行。

六是加強和完善政府采購基礎設施建設。目前,各地基礎設施仍不適應新時代政府采購工作的需要，特別是軟硬件建設方面比較落后。比如缺少現代化辦公設備，沒有完善的辦公軟件等等，影響了辦公質量和效率。因此要加強對地方政府采購基礎建設的投入，建立市縣級網絡體系，為創建區域政府采購大市場、資源共享、電子化采購創造條件，實現從采購計劃、招標管理、檔案管理、專家、商品信息等工作流程的自動化。

七是繼續加大政府采購培訓力度，提高人員素質。建立一支政治思想覺悟高、業務水平強和技術過硬的采購隊伍。加大財政系統對采購管理人員的培訓，將政府采購隊伍建設納入規范化培訓體系，強化自身素質，以適應工作需要。（作者單位：遼寧省鐵嶺市財政局政府采購管理辦公室）