劉亞昌:最低評標價法的延伸運用

《政府采購法》對競爭性談判采購方式的程序只作了原則性規定，尤其是在成交供應商的確定標準上，只規定“采購人從談判小組提出的成交候選人中根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商”。然而，不同的貨物、服務項目存在實際差異，如何判定采購需求、質量和服務3個因素“相等”，在具體采購工作中很難把握與運用。筆者通過長期對政府采購工作的探索與實踐，按照采購項目的不同內容、不同特點，將《政府采購法》規定的最低評標價法擴展為以下幾種方法，供廣大政府采購工作者探討和參考。

最低報價法：在采購項目無特殊要求，商品規格、性能、服務標準統一的條件下，以符合采購文件要求的最低報價確定成交供應商。

最低費率法:采購規模數量為變量的工程、貨物或服務項目，標準規格質量及其標準價格統一，以符合實質性響應的最低折扣售價率成交。折扣售價率=供應商報價/實際提供工程貨物或服務的標準價格x100%。采購結算合同款項按標準價格乘以折扣售價率確定，如批量圖書采購、小型工程詢價等均可采用最低費率法采購。圖書采購往往書目繁多，采購單位采購前無法確定實際選擇供貨準確數量、金額，而每本書都有物價部門核定的碼洋價，可以以采購方最終選購圖書的總碼洋價乘以報價折扣率得出付款金額；小型工程或服務因采購前無標準造價單，或因項目工作量可能產生變化，可以在項目結束后，以最終實際工作量，依據具備資質的中介機構計算確認標準費用總額，乘以報價讓利售價率，得出結算費用，這種方法既符合最低評標價法規要求，又簡便快捷。

合理低價法：在控制不合理低價條件下，以符合實質性響應的最低報價確定成交供應商。這種方式有3種方法:一是評審人員根據經驗認為其報價低于成本，要求報價人出具證明資料，無法證明或證明不可信的被取消報價資格；第二種將采購標的物主要規格、技術、服務等重要因素設置分數，然后對供應商響應的指標按照設置的分數進行評審評分，達到預定分數值以上的即為符合采購需求，然后將符合采購需求且報價最低的確定為成交供應商，這種方法適用于標準規格不統一貨物或服務采購；第三種方法是對各個報價計算算術平均數，低于平均數以下并低于設定的下浮值的被取消成交資格。這種方法主要用于建設工程和服務項目，以限制不合理價格手段，保證工程服務質量安全。

競爭性談判的雙階段法:借鑒世行貸款和亞行貸款項目采購經驗，采購第一階段,發出公告，征集潛在的供應商，按照采購項目需求，要求其提供不含價格的響應文件，采購人僅對符合項目需求的供應商發出談判報價邀請；采購第二階段,被邀請供應商提供遞交修訂后的談判響應文件，并進行價格和相關事宜談判，報價最低的被確定為成交供應商。

經評審的最低投標價法：是指以價格因素為主導的評標方法。在投標文件的商務內容能夠滿足招標文件中規定的評價因素標準的條件下，將技術、服務進行價格量化折算成評標價，經評審的最低評標價被確定成交，這里的評標價不等于實際報價，成交結算價格仍以供應商實際報價為準。

以上幾種采購方法可以以科學、合理、規范的方式解決縣級政府采購在實際工作中遇到的困難，推進政府采購制度順利實施，為經濟發展提供高效的服務。當然，這些采購實踐是對《政府采購法》規定的最低評標價法的延伸與拓展，還不完全成熟，有待繼續探索實踐。（作者單位：江蘇省睢寧縣財政局）