期待“美麗力量”帶來政采拐點

期待“美麗力量”帶來政采拐點

■ 趙勇

近日，習近平主席夫人彭麗媛的亮相，引起了國內外廣泛關注。國產服裝品牌一時成為市場熱點，并在資本市場上表現突出。有專家表示，國產服裝今后有望打破國外品牌占據主導地位的格局，成為中國服裝市場中的主流。

作為政府采購的研究者，筆者著實為這則新聞感到振奮。我們研究政府采購，以往關注較多的是法律、政策、程序等規則的制訂、執行與監督，卻忽視了采購人的心理因素對政府采購的影響。這種研究方法的缺陷導致對以下現象難以作出合理解釋：

美國、日本等發達國家在WTO《政府采購協定》（GPA）文本中承諾的開放程度（名義開放度）與其在本國政府采購市場中實際采購的外國產品（實際開放度）相去甚遠。特別是韓國，其加入GPA前后實際開放度的變化幾乎小到了可以忽略不計的程度。而我國的情況則正好相反，雖然我國至今還未加入GPA，國內產品沒有資格進入外國的政府采購市場，但在財政部于2007年頒布《政府采購進口產品管理辦法》（以下簡稱《辦法》）之前，我國的政府采購市場長期處于單邊對外開放的狀態。即便在該《辦法》頒布后的今天，本國產品在我國政府采購市場中依然未受到重視。這種現象在現有的任何一個GPA參加方中都不曾出現過。

原因何在？這其中固然有部分國內產品在質量等方面與國外產品存在差距的現實情況，但政府采購畢竟是采購行為的一種，有一項因素是不能忽略的，這就是采購人的價值取向。很多政府采購問題的根源并不在政府采購本身，因而也不能奢望全部依靠法律法規來解決。

試想，在一個把穿國外名牌衣服、戴名牌表、拎名牌包視為身份和地位象征的社會中，僅僅依靠法律法規來規范采購人的行為，要求在政府采購中用國產空調、配國產車，需要多么大的執行成本和監督成本？這也是《政府采購法》第十條“國貨條款”及《辦法》一直難以得到有效貫徹的原因。

對于彭麗媛的亮相，有媒體評價道：“中國需要在非傳統政治經濟領域代表中國形象的符號，不是神舟飛船，不是航空母艦，也不是經濟增長數字，而是能夠體現綜合素質又能夠深入人心的美麗力量。”筆者期待，“美麗力量”成為采購人價值取向發生逆轉的拐點。

“上有所好，下必甚焉”，我們期待著有更多的政府官員乘坐國產交通工具，穿戴國產服裝，使用本國產品。可以預見的是，“美麗力量”會逐級擴散開來，直至形成以購買、使用國貨為榮的社會風尚。而政府采購領域的研究者，也應當繼續對采購人的價值取向這一重要變量進行深入研究，并在此基礎上提出調整政府采購制度、優化采購結果的政策建議。

當我們不必再過多地用沉重的制度枷鎖去規范采購人的行為，而采購人能逐步接受、傾向國內產品，并主動承擔扶持本國產業的發展的責任時，我們的制度成本、行政成本乃至GPA談判的壓力將大大降低，同時也將給國內產業和經濟帶來巨大的發展機遇。

（作者系國際關系學院公共市場與政府采購研究所副所長）