變形的“和市”

變形的“和市”

■ 梁發芾　　

在遠古時代，無所謂政府采購，因為君主和政府的所有開支，都可以通過納貢，實物稅和官辦機構生產的產品予以滿足。但隨著商品經濟和貨幣經濟的發展，人們給政府繳納的稅收往往是金錢，皇室和政府需要的物品，要用現錢從社會交換。這樣就出現了政府采購。當然，古代并不叫做政府采購，而是用“和市”、“和糴”、“和買”、“和雇”、“宮市”等名詞表達。政府采購大概在漢朝就已經出現，而唐朝已經相當發達，宋朝更是達到前所未有的水平。

“和市”、“和糴”、“和買”、“和雇”、“宮市”等名詞，雖然表達的意思是政府購買，但是其內容是有區別的，意義在歷史上也是有變化的。這些詞語多用“和”這個詞，說明交易的雙方是自愿進行的，不存在強迫，大致屬于公平交易。“和市”表示的就是百姓和政府兩廂情愿的交易，“和買”指的是政府向百姓平價購買綿絹等絲織品，“和糴”指的是政府向老百姓平價購買糧食和草料，“和雇”是政府出錢購買老百姓的勞務。從文字表面看，政府都是要支付公平合理的價錢的。至于“宮市”，有些特殊，是唐朝的宦官，從市場為宮廷采購物品，據說起初也不是巧取豪奪，其交易也是基本公平的。

這些政府購買，當剛剛興起的時候，往往能夠做到公平合理，兩廂情愿，但是，最后基本上都走樣變形，成了不公平的交易，甚至變成了強迫的無償奉獻，實際上成為稅收。

比如唐宋時期的“和糴”與“和買”，開頭給現錢，后來就往往給一部分錢，另一部分給食鹽之類頂替，甚至拿嚴重貶值，沒有什么價值的紙幣支付。在對商品的估價中，政府也會故意壓低物品價格而使百姓受損。歷史記載說，唐德宗有一次打獵，住到農民趙光奇家。皇帝問，老百姓快樂嗎？趙光奇說，不快樂。皇帝說，今年年成不錯，糧食豐收，有什么不快樂的呢？趙光奇說，由于陛下您的詔書未能取信于人。當初說“兩稅”之外再沒有其他徭役，但是現在的徭役負擔卻比以前更為沉重。和糴糧食，老百姓一個錢都沒有見到，還要強行收取，原來要求，老百姓把糧食送到大路邊就行，現在卻還讓我們無償運送到京城附近。經過數百里路途的顛簸，車壞了，牛死了，家破人亡還不能完成徭役，你說我怎么能夠快樂呢？（見《冊府元龜》）原來，到后來和糴不但不給錢，還要義務運輸到指定的地方。

政府購買幾乎白拿的典型，可以參看我們都學過的白居易名詩《賣炭翁》。因為有這樣的前車之鑒，朱元璋建立明朝后，對于政府采購有一些要求，比如，要求宮廷采購市場物品，價格要比老百姓之間的交易價高出10文，禁止打著宮廷采購的名義坑害商人。朱元璋還說，如果坑害百姓的事發生，可以直接上訪告狀。后來，明朝還建立了一種對市場物價定期評估的制度（叫做會估），政府購買的價格，也按照市場評估價支付。不過在執行中，卻仍然是弊端重重。官員要么故意壓低估價，坑害商人，要么拖欠貨款，遲遲不予支付，要么變成一種無償的負擔，由城市鋪戶“買辦”。當然，在明朝時期，也有官員與商人沆瀣一氣，虛抬價格，中飽私囊的事。　　

政府采購，總的來說，古代政府往往將它變成了無償稅收，由百姓負擔，這種情況今天已經很少見到了。

（本文摘自《新快報》，作者系財稅史學者）