超八成省（市）完成《新華字典》采購

熱點追蹤·問題字典采購事件

超八成省（市）完成《新華字典》采購

截至目前，全國31個省（市）已有27個完成《新華字典》采購工作。其中，22個省（市）采用單一來源采購方式。甘肅等地在采購公告中公開了采購預算、采購數量和中標金額等

■ 本報記者 戎素梅 程紅琳

近期，云南、湖北相繼被曝出采購盜版《新華字典》事件，湖北省已免費發放到學生手中的320萬冊“漏洞百出”的問題字典更是引起輿論一片嘩然。

那么，國家為農村學校義務教育階段學生免費配發《新華字典》工作為何問題頻出？17億元專項資金落實情況如何？《中國政府采購報》記者近日就此展開了調研。

調研結果顯示，全國31個省（市）中已有27個完成了《新華字典》采購工作，占比87%，在采購方式上，8成省（市）采用單一來源的方式進行采購。廣西等地下文督促做好《新華字典》發放驗收工作,堅決杜絕盜版學生用工具書。

采購模式不盡相同

2012年10月，財政部、教育部下發的《2012年農村義務教育免費教科書中央補助資金的通知》（財教[2012]334號，以下簡稱《通知》）明確，自當年起將《新華字典》納入國家免費提供教科書范疇。同時，中央下撥17億元專項資金，根據2011年教育事業統計數據，按照每本《新華字典》14元的標準計算，為全國1.2億義務教育階段的農村中小學生配備《新華字典》，由各省（市）教育部門、財部門實行政府采購，免費發放。

記者通過調研發現，截至目前，全國31個省（市）中，已有27個完成了《新華字典》采購。青海、寧夏、上海、天津等地率先保質保量完成了發放工作；河南、陜西、四川等地正穩步推進字典的發放；吉林、福建兩省的教育部門正組織開展采購工作；北京、湖南尚未實施該項工作。

在已完成字典采購的27個省（市）中，從采購形式上看，可分為省級統一采購配送與地市自行采購2種。其中，云南、廣東、上海三地采取了下轄地市自行采購的方式；浙江、江蘇、河北、山西、山東等24個省采取了全省統一采購配送的方式。

從采購委托方式上看，各地采取了委托省級政府集中采購機構組織實施、委托社會代理機構組織實施、省教育部門自行采購3種方式。

從采購方式上看，各地采取了單一來源、公開招標、競爭性談判3種方式。其中，甘肅、山西、寧夏采取了公開招標方式；遼寧省采取了競爭性談判方式；江蘇省則在公開招標廢標后轉為單一來源方式；其余22個地區均采用單一來源方式。

從采購結果上看，除云南省部分地區項目中標方為當地郵政局外，各地中標方均為當地省（市）級新華書店，且各地中標價格有小幅差異。

據了解，最新版《新華字典》的市場零售價為每本19.9元，部分地區按照每本14元的標準進行了采購。不過在青海、寧夏等地，《新華字典》的采購價均為5.8折，約合每本11.5元。

記者在調研中發現，各地對項目采購情況進行了如實公開，甘肅等地還在項目的招標、中標公告中公開了采購預算、采購數量和中標金額等。 

多環節把關力保資金落實

為了保證免費字典盡快發放到學生手中，中央向各地下撥了專項資金。

而按照財政部和教育部2006年4月印發的《農村義務教育經費保障機制改革中央專項資金支付管理暫行辦法》，省級財政部門收到中央專項資金預算文件后，對于免費教科書資金，原則上應及時將預算下達到省級教育部門，并由省級有關部門按照政府采購規定，實施免費教科書政府采購。

記者了解到，對于這筆教育專項資金采購項目，多數地區極為重視。河北、福建等地財政廳、教育廳均在《新華字典》采購工作啟動前聯合下發通知，對組織采購及發放時間予以明確。不過，多位組織本省字典采購工作的集采機構項目負責人告訴記者，《新華字典》采購工作尚屬首次，并無可借鑒的成功經驗。

“在四川，免費教科書采購工作一直很規范，今年的《新華字典》采購也是如此。”據四川省教育廳計劃基建財務處一位周姓負責人介紹，2012年年底，收到中央下發的專項資金后，該省財政廳、教育廳便對此進行認真研究，并按政府采購規定完成了采購工作，由于全省農村中小學較多，目前正在加緊配送。“教科書的質量和配送服務是我們最看重的因素。在這方面，我省新華書店做得一直比較好。”

“公開招標主要是考慮到競爭的充分性。”受省教育廳、財政廳委托，山西省眾信教育招標機構負責該省農村學生《新華字典》采購工作。這家招標機構的一位工作人員告訴記者，在組織此項目前，眾信曾專門制定了采購方案，還與省教育廳反復論證，包括采購版本、紙張質量、技術標準、配送服務等。開標后，除山西省新華書店外，還有鄰省兩家新華書店參與了投標。最終，考慮到配送成本及服務，山西省新華書店中標。

在青海，學生《新華字典》采購的履約驗收環節，則采取抽驗的形式，由省政府采購中心抽取專家到采購單位，連同財務、紀檢及項目負責人共同驗收，隨后出具驗收報告，由省政府采購監管部門審核。廣西壯族自治區則于今年5月2日下發《關于學生工具書發放驗收工作的通知》，要求各市縣教育行政部門切實組織好本地區學生用《新華字典》等工具書發放及統計核準工作，并配合廣西新華書店集團股份有限公司做好驗收，堅決杜絕盜版學生用工具書。

“履約驗收是最后關卡。你想，政府采購那么多環節，辛辛苦苦都忙完了，到最后卻因為履約驗收的疏忽出了問題，確實遺憾。湖北學生《新華字典》采購出了問題，履約驗收把關不嚴，就是最主要的原因。”一位政府采購業內資深專家如是說。

采購方式選擇受“唯一授權”制約

調研中，記者注意到，在已組織采購的27個省（市）中，共有22個地區采取了單一來源方式，占比達81%。政府采購的核心是鼓勵競爭，為什么這么多地區采取了競爭性不夠充分的單一來源？

對此，采取單一來源的地區，大多在當地政府采購網站上進行了公示；“《新華字典》出版權所屬商務印書館有限公司，其授予省新華書店集團有限公司在本地《新華字典》的獨家發行權”則是出現最多的原因。根據《政府采購法》第31條，“只能從唯一供應商處采購的”,可依照本法采用單一來源方式采購。一些政府采購業內人士紛紛指出，對于《新華字典》這種版權和授權固定、規格統一、發行渠道單一的貨物，采取單一來源采購，并無不可，甚或更為合適。事實上，部分地區公開招標采購因有效投標人不足3家而廢標，也印證了這一點。

那么，《新華字典》的出版方——商務印書館能否參與投標？記者了解到，參與字典采購的多為物流公司或圖書批發公司，出版社一般并不介入。在很多省份，省新華書店是商務印書館唯一授權的發行機構。配送渠道穩定、配送或調換及時可靠，還可與其他教材一同配送、降低成本，市場信譽良好，成為新華書店屢屢中標的主要原因。

不過，政府采購天然地鼓勵競爭。某直轄市一位多年從事政府采購工作的實務專家告訴記者，《新華字典》的單一來源采購只是現階段的一種過渡，今后該市將向公開招標傾斜，鼓勵最大限度的競爭。

其實，在一些地區，部分民營圖書公司及郵政局也有《新華字典》的發行權，受訪者普遍擔憂，將免費教科書的供貨交給民營機構，價格上或許有更多優惠，但其風險防御能力較弱，如果民營公司不按合同規定履約，“全省那么多冊字典，誰敢冒這個險？”

“在你打電話采訪之前，我正在催新華書店的人抓緊送貨。”陜西省教育廳財務審計處某負責人表示，該省農村學生《新華字典》采購工作早已落下帷幕，但由于供貨量太大、貨源緊張，分為兩期配送。第一期是今年5月底前，保證畢業班的學生全部使用上字典；第二期為今年秋季開學后，保證分發到所有農村中小學學生手中。據了解，河南省同樣發生了貨源緊張的情況，預計最快今年6月開始發放免費字典。

據上述負責人介紹，為趕印這批《新華字典》，商務印書館曾對陜西等地的印刷廠進行考察，但由于字典對裝訂網線及膠線的要求十分嚴格，而當地印刷廠的技術相對較差，未簽合同。最終，商務印書館在全國招了30余家書刊印刷廠加緊趕印。即使如此，全國供貨缺口依然巨大，部分省市仍在緊張配送中。