采購人代表該如何履職

采購人代表該如何履職

■ 本報記者 馮藝

最近，某采購人單位“領”到了政府采購監管部門的一紙處罰，原因是監管部門認為，該單位代表在某項目評標過程中有不正當傾向性行為，影響了評審的公平、公正，同時，責令采購人對該項目予以廢標。

據記者了解，業界對于采購人代表在評標過程中“左右”評審結果的詬病由來已久，從有地方出臺規定拒絕采購人代表進入評標委員會，甚至拒絕其進入評標現場的舉動，便可感受到其中的矛盾。

而另一方面，那些毫無私欲、一心只想完成好單位交待的采購任務的采購人代表也有著難言的苦衷和無奈——有時不經意的意見表達就有可能被認為是具有傾向性的行為。為了避免不必要的麻煩，一些采購人單位甚至主動提出不委派代表參加評審。

那么采購人代表究竟該如何行使好法律賦予的這項權利呢？

一項法律賦予的權利

在政府采購活動中，采購人代表不可或缺。無論采購項目采用何種采購方式進行，都可以發現采購人代表的身影。

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第45條規定，評標委員會由采購人代表和有關技術、經濟等方面的專家組成。對此，業內專家認為，上述規定應該理解為對采購人相關權利的賦予，采購人代表參與評標是貫徹法律、法規的要求。

“我個人認為，采購人代表進入評標委員會的立法設計初衷，是基于定標權權屬采購人。而采購人的定標權又需要受到一定的限制，通過隨機抽取專家對采購項目進行評審就是對采購人的這種權利加以限制的表現。”江西省國有資產監督管理委員會汪才華表示，采購人通過派代表，實現在評標等重要過程中知情權、參與權的行使，是保證采購人享有定標權的基礎。

“既然是一種限制，肯定是相互的。”某業內專家表示，采購單位委派熟悉采購項目的代表參加評審的另一層現實意義是對專家濫用評審權的限制。

南開大學法學院教授何紅鋒表示，“評標委員會是為采購人服務的”這個概念應當被予以關注。“評標委員會應該回歸‘本位’，也就是在采購活動中做回為采購人提供專業技術咨詢服務的位置上去。”何紅鋒說, “但目前的實際情況卻恰恰相反，評標委員會中專家的權利比采購人還要大。而評標專家的責任不好追究，除了個人受賄，他們幾乎不承擔任何法律責任。”

采訪中，多數受訪者認為，最終能否買到滿足采購人工作需要的貨物、服務和工程，是評判政府采購工作是否有效的根本。而采購人對需求最為熟悉，采購需求由采購人單位提出。如果最后的結果是不能滿足采購人的工作需要，那么，采購活動可以說是失敗的。

優選“代表” 謹言慎行

說起采購人在評標現場的不當行為,可謂“劣跡斑斑”。采訪中，專家例舉了一些采購人代表較為明顯的帶有傾向性的做法，比如采購人代表與投標供應商之間有利害關系，應回避而不回避的，給某家投標人打的分數明顯高于其他評委又不能給出合理解釋的，介紹采購需求時重點介紹某一家供應商情況，給評標委員會其他成員對供應商的情況提供差別信息，明示或暗示其傾向或者排斥特定投標人的，還有故意花大量時間看一家投標人的文件、專挑一家投標人毛病的……

“采購人代表正常介紹采購項目情況、需求，享受與其他評委一樣的打分權、評審權是其正當行為。”汪才華認為，為了避免被懷疑有傾向性，采購人代表需把握好言行尺度。如介紹采購項目總體情況時，采購人可以提出具體、合理的配套要求，以及今后的售后服務要求等，但力求做到不偏不倚。

有受訪對象表示，采購人單位在選取代表時應慎重，做到“人要告譜、業務要專”，也就是說，采購人單位應當委派對采購項目熟悉，采購經驗豐富，包括相關知識和工作方面的經驗以及職業素養優良的工作人員。事先與供應商有過接觸的同志應主動回避。某中央采購人單位負責人在采訪中表示，他們在選擇采購人代表時，會明確提出對采購人代表的職位要求必須是處級以上干部，并且對項目本身十分了解，避免剛剛參加工作人員因沒有足夠的采購經驗或是對政府采購相關法律規定認識不足導致的在評審現場出現不當言論的情況。

嚴格采購需求管理或成困境出路

“我們現在已經開始對一些金額較小、技術指標相對簡單的項目，不派代表去參加評審了。”某中央采購人單位政府采購負責人的觀點是，如果招標文件中已經將采購需求十分明確地提了出來，是否還有必要一定要派代表參加評標委員會？而且不派代表參加評審，還可以避免代表有違規或不當行為的發生。“但是技術復雜、金額較大的采購項目，我們還會派代表參加評標。”上述負責人說，“不是因為采購需求表述不明確，相反，對于技術復雜、金額較大的采購項目，我們單位對采購需求有更加明確的細化要求，并需經過單位內部嚴格的審核以及請專家進行論證。”

該單位對采購需求加強管理的做法，得到了多數受訪者的認可。“作為采購單位，采購需求管理十分重要。采購單位在招標文件中對采購需求提得越詳盡，專家評審時的依據也就越充分。后期評審過程，采購人其實都不需要發表意見的。”浙江省臺州市財政局政府采購處處長許伶敏表示，采購人在提出采購需求之前，一般會對采購項目進行市場調研，對采購項目的價格、性能、基本參數等情況有一定的了解。在臺州，采購人在招標文件中提出的采購需求，經單位審核確認后要放在網上進行公示，以檢驗招標文件是否具有傾向性，也幫助采購人進一步完善采購需求。在評審過程中，專家覺得招標文件很清楚，就不需要采購單位進行過多的解釋。如果覺得不清晰，專家會就相關問題主動問詢采購人代表。

此外，采購人單位一般還會派紀檢監察部門的人員參加政府采購項目的監督活動，“這樣，采購人代表要發表有傾向性的言論會有所顧忌，其他評標專家也不便去迎合采購人的不合理要求。”一位受訪者說。據了解，中國氣象局出臺了針對政府采購監督人員的管理辦法，保證監督人員依法對政府采購活動中抽取評標專家、開標、評標等環節的監督，不受任何單位或個人的干預。

專家認為，采購人單位還需定期加強對參加政府采購活動工作人員的相關業務培訓，提高采購人代表的政府采購法律意識，杜絕其在評標現場出現有意或是無意表述傾向性需求的違規行為。