服務社會經濟發展 政府采購有擔當——訪河南省財政廳副廳長李陽

廳長談采購

服務社會經濟發展 政府采購有擔當

——訪河南省財政廳副廳長李陽

■ 本報記者 吳敏  實習記者 邊琛瑤

2012年，河南省政府采購規模首次突破700億元，全省政府采購監管水平大幅提高，政府采購政策功能不斷加強……河南省政府采購工作正在大踏步地向前邁進！

“這幾年，政府采購工作與財政中心工作的緊密度越來越高，服務社會經濟發展的能力越來越強，政府采購工作的方向也越來越清晰。”河南省財政廳副廳長李陽在接受《中國政府采購報》記者采訪時說。

圍繞財政中心工作

強化政府采購“兩基”建設

河南省財政廳這幾年按照“一年一個主題、一步一個腳印”的工作思路，圍繞財政中心工作，不斷強化政府采購“兩基”建設，深化政府采購制度改革。

“‘兩基’建設指的是強化政府采購基礎工作和基層管理能力，這是基于財政工作科學化精細化管理的總體要求提出來的。”李陽表示，《政府采購法》實施10年來，政府采購基礎工作包括制度建設、運行規程、信息化建設、當事人管理等方面有很多不完善的地方。并且，由于“一級財政一級采購”的性質決定了省財政以前的重點工作更多的是本級采購管理，對縣鄉政府采購工作指導力度不夠，基層工作相對滯后。因此，這幾年，河南省緊密圍繞財政中心工作，通過開展政府采購主題活動有針對性地強化政府采購“兩基”建設。

據介紹，2012年，通過“政府采購提升年”活動的開展，全省政府采購規模繼續保持增長，首次突破700億元，達到730億元，較上年增長28.3%。制度建設也在穩步推進，完成了《河南省政府采購管理辦法（草案）》起草工作，并報送該省政府法制辦向社會公開征求意見，積極推動了該省政府采購立法工作。此外，還制定了《關于進一步加強政府采購評審專家管理工作的通知》和《河南省政府采購代理機構監督考核管理辦法》，對專家評審工作和代理機構考核工作起到了有效地規范作用。特別是在提升政府采購隊伍素質能力方面，河南省近兩年加大了培訓力度，先后對政府采購代理機構、評審專家以及政府采購監管機構進行輪訓，著力提升政府采購相關當事人的操作水平、評審水平和監管水平。

除了基礎工作的加強以外，這兩年，河南省基層政府采購監管水平的提升也是有目共睹的。“2011年，財政廳對基層財政工作做了深入調研， 政府采購工作是調研中很重要的一個部分。通過調研，我們發現基層政府采購工作水平參差不齊且存在一系列問題。后來在調研的基礎上，2012年河南省財政廳發布《河南省財政廳關于進一步加強縣級政府采購工作的指導意見》，加強對縣級政府采購工作的指導。”李陽說。近兩年來，河南省通過加大培訓力度、推廣電子化采購、鼓勵市縣政府采購監管機構創新等多種方式，讓基層監管機構的監管能力得到大幅提升。比如在電子化推廣方面，18個省轄市和24個省直管縣（市）使用政府采購專家管理系統，實現了專家隨機抽取和資源共享；16個省轄市實現采購人、采購計劃、合同備案、代理機構等網上管理；鄭州、焦作、新鄉等網上競價和網上招標開始逐步推行。

在談到下一步的工作打算時，李陽介紹道，下一步，在“兩基”建設方面，河南省將繼續抓好工程和服務類項目政府采購工作，進一步擴大政府采購規模；推動政府采購監管方式創新，加強政府采購監督管理；繼續推動政府采購操作執行規范化管理，著力規范政府采購行為；完善和改造電子化政府采購系統，提高政府采購信息化水平。

發揮政策功能

服務社會經濟發展

一方面，河南省通過圍繞財政中心工作來做好政府采購微觀基礎工作；另一方面，該省也通過強化大局意識，運用好政府采購政策功能這一重要的宏觀調控手段，服務經濟社會發展。

“政府采購是政府宏觀調控的手段之一，運用好、發揮好這一宏觀調控工具，對我省產業結構調整升級、新型城鎮化建設、和諧社會構建、生態文明建設等都能起到積極作用。”李陽說。

這幾年，河南省財政廳在政府采購政策功能發揮方面做出了不少努力。如開展政府采購支持企業發展的專題研究，結合該省實際提出了《落實政府采購政策促進企業發展的若干措施》，得到省政府的充分肯定。其次是開展政府采購信用擔保試點。2012年在省級和鄭州市開展了政府采購信用擔保試點工作，全年共為47家中小企業融資6.1億元。再次是支持節能環保。認真落實節能環保產品強制采購和優先采購政策，2012年，全省節能節水產品政府采購規模占同類產品的比重達到93.94%，環保產品政府采購規模占同類產品的比重為87.01%。最后是支持購買國貨。河南省財政廳建立了政府采購進口產品審核和公示制度，嚴格限制購買進口產品，2012年全省政府采購項目99%以上的產品均為國內產品。

“今年以來，受各種復雜形勢的影響，經濟下行壓力不斷加大，財政也面臨收入增幅趨緩、剛性支出增加、收支矛盾突出的現實困難。在這種情況下，政府采購必須適應新的形勢，圍繞財政中心工作，更加充分地發揮政府采購政策功能。”李陽說，下一步，財政廳將在原有基礎上繼續做好政府采購信用擔保工作，將這項工作在全省推開并探索建立長效機制；抓好促進企業發展相關措施的落實工作；研究有關政府采購措施支持小微企業發展；繼續做好節能減排和低碳環保項目政府采購工作等。

“面對中原經濟區、糧食生產核心區、鄭州航空港經濟綜合試驗區等工程，政府采購應責無旁貸，要有所擔當，跳出‘為采購而采購’的小圈子，圍繞總目標，把握總基調，主動思考，主動謀劃，加強統籌，加強運作，做好服務財政中心、服務經濟社會發展這篇大文章。”李陽說。

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