跳出“誰來買” 推進“專業(yè)地買”

跳出“誰來買” 推進“專業(yè)地買”

■ 過去，集中采購機構(gòu)的職能定位多從采購執(zhí)行權制約的角度去考慮，也就是注重“誰來買”的問題，而忽視了集中采購機構(gòu)的專業(yè)化發(fā)展。

■ 在制度上，應建立政府采購職業(yè)資格制度；在人力資源發(fā)展上，要提高機構(gòu)人員的采購專業(yè)實力。

■ 本報記者 王童彥

最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年全國集中采購規(guī)模占全部政府采購規(guī)模的65.20%，盡管這一數(shù)字略低于2003年的72.8%，但并不妨礙集中采購在我國政府采購組織形式中的主導地位。在許多人眼里，集中代表著主流，意味著規(guī)模效應、程序公平、行為規(guī)范等，但正如硬幣存在兩面，集中采購在自身發(fā)展過程中也不斷遭遇理論和實踐領域的新挑戰(zhàn)。

“誰來買”的泥潭

毋庸置疑，在過去10多年的政府采購改革中，集中采購在規(guī)范采購行為、發(fā)揮政府采購規(guī)模效益等方面產(chǎn)生了不可替代的作用。但圍繞集中采購的話題，也不絕于耳。

“集中采購效率較低”、“集中采購暗藏集中腐敗風險”，“借鑒國際經(jīng)驗，由集中向分散轉(zhuǎn)變”等，都一而再地受到熱議。

老話題未決，又出新論。

一位不愿具名的專家認為，除了周期長、效率低等自身問題外，集中采購在我國發(fā)展過程中存在的一個最大問題是，陷入了“誰來買”的泥潭。資金的使用權歸采購人行使，這毫無爭議。但為了確保資金使用的規(guī)范安全，《政府采購法》從分權制衡的角度考慮，以強制委托代理方式將采購權和執(zhí)行權分離，要求采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目時，必須委托集中采購機構(gòu)代理采購。由此，在實踐中，集中采購在很大程度上被有意或無意地等同于集中采購機構(gòu)的采購；推進集中采購，也便演化成了推進集中采購機構(gòu)的采購。

“如今，在許多地區(qū)，采購人畫地為牢與集中采購機構(gòu)跑馬圈地間的博弈，依然是集中采購面臨的主要問題。許多問題，諸如關系不和諧、采購阻力大、采購效果不好等都與之相關。試想，如果集中采購工作的主要精力，都集中在該不該由集中采購機構(gòu)來采購方面，那么，更為關鍵的問題——怎樣采、采得如何等能解決得好嗎？”上述專家分析說。

國際關系學院公共市場與政府采購研究所副所長趙勇也認為，過去，集中采購機構(gòu)的職能定位多從采購執(zhí)行權制約的角度去考慮，即注重“誰來買”的問題，而忽視了集中采購機構(gòu)的專業(yè)化發(fā)展。如果沒有專業(yè)化，與部門集中采購機構(gòu)和代理機構(gòu)相比，集中采購機構(gòu)無疑將會失去競爭力。

推進專業(yè)化水平

的確，對于集中采購而言，推進專業(yè)化水平的重要性越來越明顯。

從國際角度看，美國政府在政府采購制度中大力倡導借鑒商業(yè)采購的成功經(jīng)驗與策略，推行商業(yè)化和專業(yè)化的采購技巧，要求采購人員專業(yè)化，簽約官必須是在政府采購領域具有豐富經(jīng)驗和良好素質(zhì)的專家或代理機構(gòu)；采購過程運作標準化、單據(jù)標準化、操作標準化，不斷提高政府采購的專業(yè)化水平。

從國內(nèi)來看，由于法律法規(guī)的不完善和體制機制的不健全，政府采購的專業(yè)化程度不高，比如政府集中采購機構(gòu)人員的專業(yè)化程度不夠。據(jù)某省財政廳政府采購監(jiān)管辦公室負責人介紹，從今年對一些機構(gòu)考核所抽查的項目招標文件編寫情況來看，技術、服務標準的不完整、不準確問題較為嚴重，打分表設計，合同條款擬定也有不少問題。

“對比后，可以發(fā)現(xiàn)以前熱議的效率問題，與其說是集中采購的自身問題，不如說是專業(yè)化程度不夠所致。”某政府采購中心有關負責人表示，專業(yè)化程度不高是阻礙政府采購良性發(fā)展的絆腳石。專業(yè)化是未來集中采購的發(fā)展方向，集中采購機構(gòu)應該成為專業(yè)的“買家”。

那么，如何提升集中采購的專業(yè)化水平？趙勇認為，在制度上，應建立政府采購職業(yè)資格制度；在人力資源發(fā)展上，要提高機構(gòu)人員的采購專業(yè)實力，主要是政府采購專業(yè)業(yè)務能力和與標的物聯(lián)系的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)。