安徽：三級政府 四種模式

聚焦公共資源交易市場建設(shè)·典型模式

安徽：三級政府 四種模式

■ 本報記者 戎素梅 吳敏

安徽省在公共資源交易市場建設(shè)中，省、市、縣三級政府呈現(xiàn)出四種模式。《中國政府采購報》記者對此進(jìn)行了一年多的跟蹤調(diào)研，將安微省省級、16個地市、79個縣（區(qū)）在開展公共資源交易市場建設(shè)方面的不同做法進(jìn)行了總結(jié)。

在省本級，成立于1998年的安徽省政府采購中心一直承擔(dān)著省級政府集中采購職能。該采購中心屬于省政府依法設(shè)立的非營利性事業(yè)法人，目前由省財政廳代管。

安徽省公共資源招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)中心隸屬于安徽省招標(biāo)局，主要職能是從事省級建設(shè)工程、產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓等業(yè)務(wù)。安徽省招標(biāo)局與安徽省機(jī)械設(shè)備成套局屬于一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子。從該局對外公開的機(jī)構(gòu)信息中可以獲悉，該局在2009年進(jìn)行管理體制改革后由省政府直管，專司全省建設(shè)工程成套設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作。

也就是說，在安徽省本級，無論是政府集中采購業(yè)務(wù)，還是委托代理機(jī)構(gòu)操作的業(yè)務(wù)，均未納入公共資源交易市場。而在市、縣（區(qū)）級，公共資源交易市場建設(shè)存在4種模式。

第一種模式為：公共資源交易市場為實體平臺；政府采購業(yè)務(wù)進(jìn)場交易；設(shè)立招標(biāo)投標(biāo)管理局作為公共資源交易市場的監(jiān)管部門，其在政府采購業(yè)務(wù)監(jiān)管上與財政部門存在交叉。

該模式的組織構(gòu)架大多為“一委一局（或稱辦）一中心”，即當(dāng)?shù)卣闪⒄袠?biāo)投標(biāo)管理委員會，為非常設(shè)性機(jī)構(gòu)，下設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理局（辦），招標(biāo)投標(biāo)管理局（辦）下再設(shè)立招標(biāo)投標(biāo)交易中心，開展政府采購、工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、土地交易等業(yè)務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)交易中心為實體平臺。

在該模式建設(shè)過程中，絕大多數(shù)市縣的政府集中采購機(jī)構(gòu)被并入招標(biāo)投標(biāo)交易中心，成為交易中心的一個業(yè)務(wù)部門；原集采機(jī)構(gòu)工作人員也轉(zhuǎn)入交易中心。在政府采購業(yè)務(wù)監(jiān)管方面，招標(biāo)投標(biāo)管理局與財政部門之間存在職能交叉，如，一些地方的招標(biāo)投標(biāo)管理局受理并處理政府采購?fù)对V；已經(jīng)財政部門審核通過的采購方式變更、采購文件備案等，須經(jīng)公共資源交易平臺再次審核。

安徽全省采取此種模式的有合肥、蚌埠、淮南、黃山等12個市，肥東、肥西等共43個縣（區(qū)）。“合肥模式”是這一模式的典型代表。

第二種模式為：公共資源交易市場為實體平臺；政府采購業(yè)務(wù)進(jìn)場交易；在公共資源交易市場監(jiān)管體制設(shè)計上，未與財政部門的政府采購監(jiān)管職能存在交叉。

該模式組織架構(gòu)有多種形式：一種是“一委一中心”組織架構(gòu)，即當(dāng)?shù)卣闪⒄袠?biāo)投標(biāo)管理委員會，同時整合建筑工程招投標(biāo)、政府集中采購等業(yè)務(wù)部門，組建統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)交易中心，由招標(biāo)投標(biāo)管理委員會對交易活動實施集中統(tǒng)一監(jiān)管，各進(jìn)場交易項目的行政部門依法履行各自的監(jiān)管職責(zé)；一種是三方制衡的組織架構(gòu)，即當(dāng)?shù)卣闪⒄?wù)服務(wù)中心，下設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易中心，開展各項公共資源交易業(yè)務(wù)，再在當(dāng)?shù)卣聠为氃O(shè)立招投標(biāo)監(jiān)督管理局對交易活動實施集中統(tǒng)一監(jiān)管，各進(jìn)場交易項目的行政部門依法履行各自的監(jiān)管職責(zé)。

該模式的最大特點是，在公共資源交易市場建設(shè)過程中，政府采購項目進(jìn)場交易，但公共資源交易市場的監(jiān)管體制設(shè)計未與財政部門的政府采購監(jiān)管職能存在交叉。安徽全省采取此做法的有宣城、蕪湖、六安等3個市，南陵縣、蕪湖縣等7個縣（區(qū)）。其中，“六安模式”是三方制衡組織架構(gòu)的典型代表。

第三種模式為：公共資源交易市場為非實體平臺；政府采購進(jìn)場交易；各項進(jìn)場交易項目的監(jiān)管主體不變。采取此做法的主要有岳西、涇縣等8個縣（區(qū)），其組織架構(gòu)大多為：設(shè)立行政（政務(wù)）服務(wù)中心，服務(wù)中心是實施行政審批的主要場所，也是開展公共資源集中交易的有形市場。

當(dāng)?shù)厮姓少忢椖窟M(jìn)場交易；當(dāng)?shù)卣胁少彊C(jī)構(gòu)在行政（政務(wù)）服務(wù)中心設(shè)立對外辦事窗口；當(dāng)?shù)刎斦块T依據(jù)《政府采購法》開展政府采購監(jiān)管工作。

第四種模式為：設(shè)立招標(biāo)投標(biāo)管理局作為公共資源交易市場的監(jiān)管部門；政府采購業(yè)務(wù)未進(jìn)場交易。采取此做法的主要有安慶市及瑯琊、太和、金寨等21個縣（區(qū)）。

此外，據(jù)了解，在公共資源交易市場建立過程中，安徽省各地市、縣（區(qū)）集中采購機(jī)構(gòu)的歸屬各不相同：或為政府直屬事業(yè)單位，或隸屬于政府辦、政務(wù)（行政）服務(wù)中心、國資辦、招投標(biāo)管理局（辦、交易中心）、監(jiān)察局。部分地區(qū)保留了“政府采購中心”的牌子，但政府采購中心并不是獨立的事業(yè)法人；部分地區(qū)則在公共資源交易市場內(nèi)設(shè)“政府采購業(yè)務(wù)部”，采購中心成為其業(yè)務(wù)處室。