六安市：三方制衡的監管體制

六安市：三方制衡的監管體制

■ 本報記者 戎素梅 吳敏

在安徽省，六安市是公共資源交易市場建設中三方制衡模式的代表。

該模式的特點是：在市政務服務中心之外，單獨設立了招標投標監督管理局（以下簡稱招管局），對交易活動實施集中統一監管，各進場交易項目的行政部門依法履行各自的監管職責。政務服務中心與招管局分別隸屬于市政府，政務服務中心下設招標投標交易中心，開展各項公共資源交易業務。也就是說，對于政府采購監督管理而言，財政部門、政務服務中心、招管局實現了三方制衡的監管模式。

2004年6月，六安市成立政務服務中心，下設工委和管委，代表市委市政府行使管理職能。政務服務中心管委會下設招標投標中心、審批辦證中心、招商洽談中心等部門。招標投標中心為交易各方和各職能部門的進場活動、監管提供場所及服務，下設政府采購、產權交易、國土資源交易、建設項目招投標等4個部。原市政府采購中心并入招標投標中心，成為其中的一個業務部門。

2007年，六安市成立招管局，由市政府直管，對市招標投標中心的交易活動進行監督管理，受理有關招標投標交易活動的舉報投訴，調查處理違規行為。同年，《六安市招投標監督管理辦法（試行）》下發，規定招管局集中行使招標采購交易活動的監管職能，市建設、交通、水利、財政等部門和單位，按照各自職責做好招標采購交易活動的有關監督管理工作。記者采訪了解到，在實踐中，招管局退出了對政府采購業務的監管，只對招標投標進行現場監督，政府采購業務仍由財政部門依法履行監管職能。

六安市政府采購中心成立于1998年，原隸屬于市財政局。2004年，采購中心連人帶編制劃到招標投標中心，對外稱“招標投標中心采購部”。關于招標文件的備案，公開招標的需到招標投標中心備案，公開招標之外的要到財政局備案。收到質疑后，由招標投標中心交給采購中心處理。

從職能界定上看，“六安模式”把分散于各部門的監督權集中了起來。對政府采購項目而言，財政部門是法定的監管主體，政務服務中心僅提供服務場地，招管局只負責招投標活動的現場監督。所謂“三方制衡”，即財政部門、政務服務中心及招管局三方行政級別相同；在監管方面，財政部門實施主體監督；政務中心和招管局協同監管，不具行政處罰權。