流程再造：從分口管理到六個統一

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流程再造：從分口管理到六個統一

■ 本報記者 周琳娜 

多年來，杭州市公共資源交易中心在建立“統一規范”的公共資源交易平臺方面進行了多方探索。

從“構筑平臺”到“組建實體”，交易中心祛除了“進駐式”集體辦公中的“體制分屬領導、業務分類操作”的弊病，在體制上實現了職能主管部門與公共資源交易中心的機構分立、職能分離、人員分開。在操作、監管、執法相分離的多方位、立體式監管體制框架下，交易中心通過流程再造，逐步實現了統一發布信息、統一窗口受理、統一專家庫使用、統一業務操作流程、統一開評標現場管理、統一受理反饋質疑和服務投訴“六統一”。

2005年3月印發的《關于杭州市行政服務中心、杭州市公共資源交易管理委員會辦公室運行和管理工作的通知》曾提出，交易中心運作實行“五個統一”，即統一發布信息，統一工作流程，統一收費，統一著裝，統一考核。2008年底，市政府辦公廳轉發了公資辦《關于進一步加強和規范我市公共資源交易監管工作的實施意見》，再次提出統一發布信息、統一備存招標文件、統一管理專家庫、統一公示中標人、統一備案投訴處理結果、統一建設誠信體系等。但由于實行“進駐式”集中辦公，各項業務之間實際上依然是各自分類操作，并沒有實現各業務流程的化學式整合，處于分口管理狀態。而目前逐步實現的“六統一”，則是將進場交易項目業務操作流程中能整合的全部實現統一，不能整合的按各業務相關法律法規要求操作，即所謂流程再造。

如統一發布信息，原流程是要求業主（招標人、采購人）在市公共資源交易網站及相應專業交易網站發布標準化交易公告信息。流程再造后，則是由交易中心業務受理處統一窗口受理，由專崗專人負責按各業務相關法律法規要求統一發布信息。如統一專家庫使用，政府采購專家庫與建設工程專家庫分別由各自的行業主管部門管理，對外則合稱為公共資源交易中心專家庫，在使用上實行統一窗口抽取。再如統一受理反饋質疑和服務投訴，由交易中心質疑投訴辦公室統一受理，按照誰主管誰負責的原則進行處理，而對于交易中心工作人員服務態度等的投訴，則由質疑投訴辦公室負責處理。

流程再造遵循了集中交易、規范運作、部門監管的原則，本著能整合的全部實現統一的要求，共享了資源、簡化了流程、提高了效率，全面實現交易中心內外業務系統標準化、規范化、精細化作業。

此外，為使公共資源交易行為在“陽光下運行”，交易中心將工作流程中應當保密運行又須透明公正的環節，通過信息化系統實現環環相扣的“無縫流程”。如工程交易方面推出“網上招投標系統”，把招投標全過程的現場操作全部轉移到互聯網上，實現全流程無紙化操作的“網上辦事”，全過程留痕、可溯、可查；“遠程（異地）評標系統”通過在市本級、各縣（市）建設工程交易中心裝配集遠程監控、協調管理、遠程抽取通知及遠程輔助評標等一體化系統，實現本地或異地的評標專家可就近到所在地的建設工程交易中心遠程參加項目評審。政府采購方面則推出“網上商城”服務，通過搭建電子貨架，讓經公開招標入圍的協議（定點）采購產品實現線上遴選訂購、線下履約配送、網上支付、歸檔、監管。

2012年，杭州市公共資源交易中心成交總額965.67億元，成交項目6194個。其中政府采購成交項目2748個，成交金額15.47億元，預算資金節約率達10.61％。