吉林：“三合一”無縫對接推進政采管理

上接預算指標管理系統  下承國庫支付系統

吉林：“三合一”無縫對接推進政采管理

■ 本報記者 周琳娜  通訊員 趙家琦

“以前一個項目下來，桌子上的紙質資料堆得老高，現在這些全在電腦里。”吉林省財政廳政府采購管理辦公室（以下簡稱“采購辦”）的工作人員指著電腦屏幕向記者感嘆道：“多虧了這套政府采購系統。”

近兩年，為了理順工作流程、提高政府采購效率，采購辦著力加強信息化建設，搭建了集預算、采購和支付為一體的政府采購管理信息系統。這個信息系統究竟有什么特點？它給政府采購監管工作帶來了哪些影響？帶著這些疑問，記者走進了吉林省采購辦。

搭建“三合一”電子化平臺

“‘三合一’網絡無縫對接”，談及政府采購信息系統的特點，采購辦主任李錚用一句話作了描述。

那么“三合一”的“三”指什么？李錚告訴記者：“也就是財政廳的三個系統——預算指標管理系統、政府采購管理信息系統和國庫支付系統。”

記者了解到，在政府采購管理信息系統建設初期，依托吉林省“金財工程”一體化平臺，預算指標管理系統和國庫支付系統已經建立，為了實現“三合一”，采購辦從模塊設置入手，為對接工作奠定基礎。

據介紹，吉林省政府采購管理信息系統主要分為預算指標管理、政府采購業務、政府采購資金支付、政府采購報表統計等四大模塊。其中政府采購預算指標從“金財工程”平臺上提取，分為總指標管理、處室指標管理和單位指標管理。采購資金支付，與國庫支付系統相連接。而核心的政府采購業務系統，包含采購項目申報與審核管理、采購執行管理、合同執行管理、項目驗收管理、資金支付申請管理、信息統計管理等方面內容。

從模塊設置上不難看出，政府采購管理信息系統扮演著承上啟下的角色——上接預算指標管理，下承國庫支付，它將部門預算、政府采購、國庫支付這“三駕馬車”有機地結合起來，構成了一個完整的電子化運行平臺。

信息化確保資金安全

李錚認為，政府采購資金管理是法律賦予財政部門的重要職責，隨著財政管理體制改革的深入，建立科學合理的預算定額標準、細化預算編制到嚴格執行預算等這些財政改革的重點內容，都要依托于財政信息化。

而作為吉林省財政信息化的重要組成部分，政府采購管理信息系統使得預算、計劃、采購、支付等各個環節形成了一個循環整體，它們環環相扣、相互制衡。

采購辦相關負責人告訴記者，從資金管理上看，政府采購管理信息系統有效銜接了預算編報、預算執行和資金支付，強化了源頭和支出管理；從采購流程監管上看，它利用現代信息技術，將政府采購的指標、計劃申報、任務下達、采購執行和資金支付等過程全面、準確地紀錄了下來，以便于監管者對政府采購的事前、事中、事后進行全流程管理。

“資金管理和流程監管，雙管齊下進一步加強了財政資金的安全性，同時提高了資金的使用效率。”該負責人說。

信息化推動精細化管理

眾所周知，政府采購業務涉及面廣、運行環節復雜，不同于其他方面財政改革工作。采購辦負責人告訴記者：“政府采購管理，廳內業務包括采購預算編制、報采項目審核、確定采購方式、下達采購任務、支付采購資金等工作內容，涉及到廳部門預算管理處、預算處、國庫處。廳外涉及采購單位、采購中心、代理機構、供應商等相關當事人。”而政府采購管理信息系統的建立，將各個環節相連相同，使得相關工作更加便捷。

不僅如此，從財政管理的角度來看，信息化建設有力推動了政府采購科學化、精細化管理。

一方面，為了促進信息化的發展，采購辦不斷優化采購流程，倒逼政府采購效率的提高。李錚告訴記者，在信息化建設過程中，他們對政府采購流程進行了再造，并最終確定了“預算-計劃-采購-支付”的業務運作模式，即由預算單位在網上申報采購計劃，提交到廳部門預算處，廳部門預算處對采購資金來源、額度和用途等進行審核后，網上轉交廳采購辦。采購辦根據相關制度，確定采購形式和方式，分批下達采購任務。采購任務完成后，由預算單位在網上直接向廳國庫處申請撥付采購資金，采購資金由國庫處直接支付給供應商。

另一方面，為了保證信息化有效落實，采購辦加強制度建設，發布了《關于吉林省省級政府采購實行電子化管理有關問題的通知》，對資金管理、采購計劃報送、采購方式確定和執行、采購合同備案和項目驗收、相關處室業務辦理時限等方面進行嚴格約束。

吉林省財政廳副巡視員王慧群表示，政府采購信息系統建設是一項復雜的系統性工程，要想達到預期目的，還有很多工作要做。

如今，吉林省已實現了1500多家預算單位網上申報采購項目、采購合同、驗收報告和向財政國庫直接提交資金支付申請等。下一步，他們還將進一步完善政府采購管理信息系統建設，并逐步對市、縣的信息化管理作出技術規劃和安排，不斷提高全省政府采購工作科學化、精細化的管理水平。