江蘇：公益性社會公共服務優先列入購買范圍

江蘇省人民政府辦公廳日前印發的《關于推進政府購買公共服務工作指導意見的通知》提出——

江蘇：公益性社會公共服務優先列入購買范圍

本報訊 記者陳昂報道 “對于由公共財政資金安排、政府部門組織實施、市場主體較為成熟的公益性社會公共服務和管理事項，優先列入政府購買范圍。”這是江蘇省人民政府辦公廳日前印發的《關于推進政府購買公共服務工作指導意見的通知》（以下簡稱《通知》）對推進政府購買公共服務工作提出的新要求。

根據《通知》，江蘇省推進政府購買公共服務工作將突出公共性和公益性，公共服務采購項目重點涉及基本公共教育、勞動就業服務、社會保險、基本社會服務、基本醫療衛生、人口和計劃生育、公共文化體育、殘疾人基本公共服務等領域。對于由公共財政資金安排、政府部門組織實施、市場主體較為成熟的公益性社會公共服務和管理事項，例如基本醫療保險服務和政府出資的商業保險、勞動就業咨詢、職業技能教育和培訓、基本養老服務、社會困難人員救助、城市規劃設計、宣傳會展服務、基礎設施管護、環衛保潔、綠化養護、生態環境建設、賬務管理和審計評估、公共文化體育、殘疾人教育醫療和就業服務等適合社會力量承擔的項目，將優先列入政府購買范圍。

《通知》強調，政府購買公共服務項目，必須強化預算執行。強化公共服務購買資金源頭管理，在既有財政預算安排中科學編制政府購買公共服務的資金預算，規范資金審核管理，確保資金使用安全規范、科學有效；注重績效管理。加強政府購買公共服務的績效管理，引入第三方評價機制，提高財政資金使用效率，降低購買成本，提高服務質量，提升政府購買公共服務的社會效益與經濟效益；發揮市場作用。發揮政府購買公共服務的市場導向功能，推動政事分開、政社分開，凡是社會能辦好的盡可能交給社會力量承擔，加快完善政府主導、社會參與的公共服務供給模式。

針對采購管理，《通知》指出，購買公共服務項目凡是符合政府采購條件的，均應納入政府采購的范疇，并明確要求：

一是依法選擇采購方式。

二是科學制定采購文件，充分發揮行業主管部門、行業協會和專家等專業優勢，準確設置承接主體資格條件和準入門檻，并結合項目特點制定科學的評審標準和方法，綜合物價水平、工資水平、社會保障規定、費用成本和財政支付能力等因素編制合理的采購預算。

三是周密組織采購活動。充分考慮公共服務項目服務對象廣、影響范圍大、履約周期長、標準要求高的特點，制定不同行業購買公共服務的實施辦法和操作規程，通過適當劃分采購批次或標段、合理確定合同期限等辦法化解社會風險，維護公共服務的穩定與效率。

四是加強合同履約管理。結合不同公共服務項目的特點和要求，不宜實行政府采購的，《通知》還提出要積極探索定額補助、以獎代補等其他政府購買服務的形式。

與此同時，為貫徹國務院辦公廳《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》和江蘇省政府辦公廳《關于推進我省政府購買公共服務工作的指導意見》，江蘇省財政廳日前啟動了2014年省級公共服務采購重點項目申報工作。據悉，2014年江蘇省省級公共服務采購項目將在2013年省級21個項目的基礎上，逐步加大向社會力量購買服務的力度，力爭做到范圍拓展，項目增加，金額增長，并注重與主管部門的充分醞釀對接，確保重點項目有效實施，努力實現財政資金使用效益的提高和業務管理工作的開展。

據悉，該省將根據《意見》出臺兩個文件，即當地政府購買公共服務工作的指導意見和財政部門的實施辦法。