建立需求標準 推動政府采購需求管理科學化

建立需求標準 推動政府采購需求管理科學化

嘉賓：

國家發展改革委氣候司對外合作處處長 黃問航

中國質量認證中心經營發展處處長 徐少山

黑龍江省財政廳政府采購管理辦公室主任 劉梓久

英特爾中國區首席信息官 王彥斌

主持人：

《中國政府采購報》總編輯 顏曉巖

主持人：全國政府采購工作會議提出，在當前形勢下，政府采購制度改革必須基于“四個服從”，其中之一是：必須服從服務于建立現代財政制度，推動政府采購需求管理與預算經費標準、公共服務績效標準相結合，豐富政府采購的政策功能，強化財政政策在國家治理體系中的宏觀調控能力。

這場沙龍我們就圍繞“需求管理”展開討論。需求管理到底該怎么管？另外，需求管理的一個重要前提是需求的標準化，那么需求標準化該如何實現呢？黃處，請您先從采購人的角度來談一談好嗎？

黃問航：為落實中央指示，2011年中央財政安排國家發展改革委應對氣候變化國際合作經費2億元，面向小島嶼國家、非洲國家、最不發達國家開展氣候援助和南南合作活動。專項工作開展3年來，我們通過政府采購向相關國家無償贈送節能燈90多萬盞、節能空調1萬多臺、家用太陽能發電系統6000套，取得了良好的效果。

與一般意義上的批量集中采購不同，在對外物資贈送項目中，采購主體是國家發展改革委，用戶則是其他發展中國家。國家發展改革委委托國采中心，嚴格按照《政府采購法》和《招標投標法》的有關規定組織招投標工作。加大對招標前期準備工作的投入力度，超前做好項目論證，積極探索科學合理的評標辦法，確保項目招標文件全面反映各援外項目的規模、特點和需求。未來，我們將延續和加強氣候變化南南合作工作，在政府采購過程中加強需求管理，貫徹“陽光采購”的理念，提高資金使用效益。

主持人:謝謝黃處。徐處，您怎么理解政府采購需求管理和標準化？

徐少山：首先，我認為確定采購需求，應平衡個性化需求和共性化需求。例如在公安系統，警車是一個共性需求，但這個需求在全國公務車采購中又是一個個性化需求。因工作需要而產生的個性化需求，可以通過制定需求標準來將其固化。其次，我認為實現采購需求管理，還應引入動態管理。產品不斷地推陳出新，采購需求管理也應最大程度地考慮技術進步，考慮需求的變化。最后，鑒于現實中采購人難以提出明確的采購需求，可以借助第三方力量來確定采購需求。

主持人：謝謝徐處。劉處，黑龍江這兩年從預算管理入手，從源頭上對采購管理進行了突破。您怎么理解需求管理？

劉梓久：全國政府采購工作會議將政府采購需求管理提上了日程。近年來，盡管政府采購取得很大成績，但“走”得較為艱難，根源在于規范化與科學化這兩個問題沒有解決好。解決這兩個問題，我認為著力點應在需求管理上。

黑龍江目前在需求管理方面進行了一些嘗試。例如在需求的整合匯總方面，要求各部門切實承擔起工作責任，增強采購工作的計劃性，努力做到采購需求整合全面準確、匯總及時。此外，今年我廳在市場調查及聘請專家論證的基礎上，對協議供貨中計算機按高中低三檔確定配置標準，有效防止了采購人超標準采購的問題。

主持人：謝謝劉處。英特爾一直致力于行業標準建設，請王總和大家分享一些成功的經驗。

王彥斌：英特爾會對“需求”和“購買成本”采取“平衡點分析”法，即在追求需求最大化和產品或服務總擁有成本中找尋平衡點。這涉及到產品或服務最佳更新周期的問題，在實現需求管理的過程中，需要財務部、采購部和業務部的參與合作。例如，英特爾正積極推動實施開放式數據中心計劃，這對設備的需求涉及三方面：配置、信息安全、質量，而這需要財務部、采購部和業務部門來共同討論確定。實現上述需求最大化后，英特爾會根據設備的總擁有成本，分析采購設備的最佳周期。

主持人：謝謝王總。感謝各位的參與。