在《政府采購法》的框架下探討政府購買服務

在《政府采購法》的框架下探討政府購買服務

嘉賓：

新華社天津分社經濟采訪室記者 方問禹

江蘇省財政廳政府采購管理處處長 戴民輝

南開大學法學院教授 何紅鋒

北京用友政務軟件有限公司總裁 劉少華

主持人：

《中國政府采購報》總編輯 顏曉巖

主持人：政府購買服務，這股始于地方探索的改革浪潮如今已經上升為國家戰略，進入全面開花階段。這為政府采購發展提供了新的契機，也提出了新的更高的要求。那么，政府采購制度改革應如何把握機遇、迎接挑戰？今天的沙龍對話我們就從“政府購買服務”這一話題開始。

大家知道，今年9月30日國務院辦公廳印發了《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，但是不為大家所知的是，在此之前的一個月里，新華社調集了8個分社的11名記者，在對全國12個省份政府購買服務工作進行全面調研的基礎上，形成了12篇內參，對現階段政府購買服務的進展程度、存在的問題進行了闡述，并提出了建議。這組內參得到了李克強總理、張高麗副總理的批示，財政部副部長劉昆邀請11名記者進行了座談。今天在臺上就座的方記者正是這11名記者之一。下面讓我們先來了解一下新華社記者眼中的政府購買服務。有請方記者。

方問禹：我們了解到，東部、中部和西部地區對政府購買公共服務的實踐程度有很大差別，各地區間的實踐方式也不盡相同，具體表現在負責的主導部門有差異，有的地方是民政部門，有的地方是財政部門。因沒有頂層設計的規范，各地方根據實際情況在實踐政府購買公共服務，在此背景下，這些實踐面臨四個難題。

一是政府要不要購買服務？購買公共服務是在改革背景下的利益重新分配，難免會觸及部門利益，因此許多地方在推進此項工作時遇到了很多內部阻力。

二是買什么？從中央到地方目前還沒有一個專門的制度性規劃，來界定什么樣的公共服務應該納入購買范圍。從法律層面來看，目前和公共服務相關的法律就是《政府采購法》，但它對于公共服務的某些規定和現實情況還是有出入的。

三是向誰買？當前，社會服務意識的地區差異非常明顯。在中西部地區，政府部門對購買服務這個概念非常模糊；而在某些社會公共服務做得很好的地區，想買到稱心如意的公共服務仍存在很大困難。

四是怎么買？包括資金從哪里來、由哪個部門來做、給哪些人去買、價格如何界定、如何保障服務質量等。

在以上四個問題都沒有明確答案的情況下，貪污腐敗、地區失衡的問題已浮出水面。因此我們建議：一是購買服務的主體應該是政府，不能另起爐灶，要充分利用政府采購這一平臺，讓相關部門在監管方面發力。二是逐步建立政府購買公共服務的項目立項，完善經費預算信息發布和招標方式等一些后續事項。

主持人：謝謝方記者。一年前，江蘇省財政廳廳長劉捍東在接受《中國政府采購報》記者采訪時表示：政府采購工作要有所作為，就要擴面增量，要有效利用政府采購平臺做好政府購買公共服務工作，協助政府建立健全基本公共服務體系，建設服務型政府。請戴處來介紹一下江蘇的情況。

戴民輝：客觀來看，江蘇政府購買服務所占的比重仍然偏低，拓展的潛力和空間還非常大。因此，江蘇省要從三方面明確工作目標：第一，把握原則，將其歸納為四個方面即規范市場準入、完善市場規則、發揮政策功能、注重需求管理。在發揮政策功能時，要兼顧采購與培育并重、經濟功能與社會功能并舉。做到既扶持節能環保、科技創新，同時促進勞動保護、養老救護、職業安全、婦女權益等。第二，加強管理，具體體現在健全管理制度、拓展服務范圍、完善預算管理、強化過程監督。尤其在拓展服務范圍上，凡能納入的項目盡量納入，同時對財政安排、政府組織、市場成熟、貼近民生、社會關注的項目實現重點突破。第三，規范操作，尤其在采購文件的制定、采購方式的選擇、采購活動的組織、履約驗收的管理上要加強規范。履約驗收要實行動態調整機制，實現優勝劣汰。

主持人：謝謝戴處。政府購買服務其實并非新鮮事。十幾年前，政府將信息化服務外包出去可以說是政府購買服務的雛形。作為電子政務的參與者，請劉總來談一談供應商眼中的政府購買服務。

劉少華：不同于其他類別的服務，政府所購買的信息化服務的特殊性在于信息化的抽象需求很難描述清楚，因此其定價也比較混亂，導致供應商所能提供的服務質量參差不齊。我覺得在今后購買服務過程中，對價格分的要求應該制定得更合理、科學。另外，政府采購把服務的價值定得過低，只考慮了直接成本，沒有考慮到間接成本。任何一個IT公司提供服務，不僅是為用戶派遣一個工程師，還為他提供了平臺和產品的原始積累，這些積累需要大量的成本投入，而采購環節跟定價環節都沒有將這些成本納入考慮。

主持人：謝謝劉總。有人說，政府購買服務對政府采購制度而言，是機遇也是挑戰。何教授，您認為政府采購該如何有效服務于政府購買服務，又如何通過這種服務來完善自身的制度改革呢？

何紅鋒：我非常同意方記者的觀點，不贊成政府購買公共服務另起爐灶，而應該在《政府采購法》的框架下來探討政府購買服務的問題。政府采購介入公共服務的購買，需要關注以下幾個問題。

一是界定公共服務的范圍。現在要更多地關注提供給普通公眾的服務。二是政府購買公共服務要和政府職能轉變緊密結合在一起。未來的改革方向應是由政府直接購買公共服務，政府把更多的精力放在宏觀調控、市場監管等方面。三是政府要做好需求管理。服務類采購需求很難描述，需求是動態的，會隨著時間等因素的變化而變化，因此需求調查工作的難度非常大。另外，對于不同類型的服務采購，還要做好需求的協調。

主持人：謝謝何教授。財政部副部長劉昆在全國政府采購工作會議上談到，對于政府購買服務這項工作，各地財政部門要將其作為黨組重要工作來抓，要動員財政部門各處室的力量來推進，而不僅僅靠政府采購部門。相信我們會看到越來越多像江蘇這樣的典型。