天津： 通用類商品全程網上采購

破解協議供貨質次價高·走進天津①

編者按：質次、價高、效率低，這是社會質疑政府采購的主要落點。積極迎接挑戰，各地不斷探索，天津電子訂單采購便是其中的創舉。且看天津政府采購是如何向公平、效益、質量三重目標邁進的。敬請關注本報推出的系列報道。

采購需求標準化  交易過程電子化  價格監督實時化

天津： 通用類商品全程網上采購

本報訊 記者戎素梅 程紅琳報道  品牌不足3家無法競標、最多只需4天完成一個項目、政府采購平均價較市場平均價低11.5%……自2013年4月1日推行電子訂單采購模式以來，天津市政府采購改革向公平、效益、質量并重的目標穩步邁進。

這是記者近日從天津市財政局了解到的。2013年4月1日起，該市要求，凡采購300萬元以下的臺式計算機、復印機等11類通用設備，均要通過電子訂單模式采購。實行一年來，市級預算單位共計實施電子訂單采購6718次，完成采購預算2.5億元，實際競價支出2.34億元，資金節約率達6.3%。電子訂單采購范圍從臺式計算機、便攜式計算機、顯示設備等11類通用設備，擴大到服務器、路由器、交換設備、空調機、電視機、儲水式電熱水器、心電圖機、床旁監護儀、超低溫冰箱、電梯、家具用具等。目前，天津市電子訂單采購品目已擴展至22類，涉及產品5000余種。

為什么要實行電子訂單采購？天津市財政局政府采購處處長栗慶林介紹說，一是解決社會普遍反映價格高的問題；二是解決采購金額小、批次多、品目繁雜，按照傳統方式采購效率低的問題；三是遏制超標準采購和豪華采購；四是杜絕人為因素干擾；五是保證產品質量和服務。天津市在遵循法律精神的前提下，大膽探索，以實現公平、高效、高質為目標，以價格監測機制和服務評價機制為保障，在國內率先搭建了通用類商品全程一體化電子競價采購平臺，實現了通用商品從確定需求、網上競價、合同簽訂，到履約驗收全過程一體化網上操作。

天津推行的電子訂單采購，是指采購人通過電子交易競價平臺，點選設備的標準配置需求和服務，形成電子采購訂單，并在網上發布采購信息，在規定時限內公開競價，以最低價確定成交供應商的一種采購模式。該模式要求在技術需求和服務標準統一的前提下，以最低價成交的方式確定成交供應商，減少了評審專家對通用類設備在采購過程中的主觀影響。

據介紹，電子訂單采購模式的基礎是：按照“配置可調、市場可買、價格可比、節能環保”的原則，充分發揮生產廠家的主體作用和管理職能——建立和維護各類商品的技術標準、服務標準數據庫。具有3個或3個以上不同品牌的產品滿足采購人需求的項目才能進入競價環節，以保證各品牌供應商充分競爭。該模式取消了專家評審，引入價格監測機制、服務跟蹤評價機制，對傳統協議供貨模式進行了流程改造和功能重塑。

天津市政府采購中心主任陳燕平向記者介紹道，為進一步做好政府采購價格評估工作，采購中心從2012年起，與南開大學經濟學院數量經濟研究所聯合立項，開發了政府采購市場價格監測平臺，通過診斷、采集、價格評估等程序，建立起有效的價格監測機制。借助價格監測平臺，電子訂單采購的每次交易均實現將采購成交價與市場參考價、政府采購歷史成交價、外省市同類產品價進行比對，以評判供應商報價的合理性，確保采購人買到質優價廉的商品。據統計，2013年，共調研配置需求5740款，調研市場點數28089個，調研價格數量23467個，政府采購平均價較市場平均價低11.5%。

“如計算機項目，一年來，電子訂單采購臺式計算機采購平均價為3485元/臺，比2012年協議供貨采購平均價降低348元/臺；便攜式計算機平均價為5224元/臺，比2012年協議供貨采購平均價降低422元/臺。”陳燕平舉例道。

在提高效率方面，電子訂單采購模式實現了全流程網上操作，大大縮短了采購公告時間。采購金額在100萬元以下的項目，公告時間僅需1個工作日；采購金額在100萬元以上、300萬元以下的，僅需3個工作日。公告期滿后開始競價，競價時間統一為3小時。一個電子訂單采購項目，最多只需4天時間便可完成。

據不完全統計，電子訂單采購模式的運用，實現了多項成本節約。按公開招標方式需聘請5名評審專家、競爭性談判方式需聘請3名評審專家計算，一年來，共減少專家參評次數1167人次，節省專家評審費用46萬余元；按每個項目有5個供應商參與投標計算，僅購買招標文件一項，供應商可節約37萬余元。供應商減少制作招標文件1800份以上，減少到評審現場參與投標370人次以上；以平均每本招標、談判文件60頁，投標文件150頁計算，共節省紙張40萬張以上，節約紙張和印刷成本18萬余元，社會效益和經濟效益顯著。與此同時，也實現了集采機構的專業化代理和代理過程的低碳、綠色。

據了解，今后，天津市將進一步擴大電子訂單采購品目范圍，將原有協議供貨范圍中的產品逐步納入電子訂單采購，完善各類產品采購需求標準庫建設。2015年，電子訂單采購品目將擴展至30類。