用好維權的“雙刃劍”

■ 本報記者  梁帥

3月15日是“國際消費者權益日”，理應是消費者控訴不良奸商的日子，然而，在政府采購的“市場”內卻有一些商家控訴起了作為消費者的政府采購部門。

“為什么不采購自主品牌”、“存在地方保護”、“招標文件隱含限定性條件”等是汽車供應商向記者反映最多的問題。

作為政府采購活動的重要當事人之一，供應商是《政府采購法》、《供應商投訴處理辦法》規定保護的弱勢群體。近年來，供應商的維權意識逐漸增強，投訴案例也有增多趨勢。“真正有效的投訴寥寥無幾，不少供應商亂投訴，瞎投訴，浪費了我們不少時間和人力。”一位政府采購監管部門的負責人向記者訴苦。怎樣做到既保護供應商權益又不影響政府采購的正常秩序，是我們需要思考和亟待解決的問題。

供應商

合法權益必須保護

投訴問題把供應商和政府采購相關部門擺在了矛盾的兩邊。這兩者對于投訴的態度有什么不同呢？記者為此采訪了部分當事人。很多供應商表示，雖然知道相關法律、法規有供應商救濟制度對供應商維權給予支持，但是真正投訴起來那是“民與官斗”很難；還有一部分供應商表示想維權，但是不知道找誰，該怎么維權。某特種車企業負責人就曾向記者表示，他們在參加某地的特種車招標時，就遭遇了“招標文件隱含限定性條件”的情況，雖然他們的產品各方面參數都優于競爭對手，但還是被擠到了門檻之外。想投訴但是不知道該找誰，從哪里入手。

同供應商相比，相關部門的態度卻令人有些驚訝，一位曾被供應商投訴搞得焦頭爛額的集采機構負責人卻為供應商說起了話：“供應商的合法權益必須得到保護，這樣做一方面符合相關法律、法規，保證了政府采購的公平、公正；另一方面，是保證供應商投標積極性，繁榮政府采購市場的需要。”據了解，在各類投訴的供應商中確實存在“懂法但利用投訴零成本，抓漏洞惡意投訴”和“想投訴但不懂法，正常權益無法保障”的情況。

集采機構

控制投訴兩手抓

對于如何處理好上述兩種情況，沈陽市政府采購中心“兩手抓”的作法值得借鑒。

所謂兩手抓，就是一手抓供應商培訓,一手抓流程管理及制度建設。從集采機構的角度來講，首先要進行有針對性的宣傳。記者在沈陽市政府采購中心采訪時了解到，該中心為供應商開展免費培訓并利用招標答疑會、開標會等機會，明確告知供應商的權利義務、維權渠道、程序、時效等。中心主任鄒昊表示，要相信，大多數供應商是遵紀守法、通情達理的，進行惡意投訴的是極少數。比如，此前提到的“隱含限定性條件”的問題完全可以在標前答疑的時候提出來，以免在中標結果出來后再提出質疑耽誤雙方時間。二是要科學嚴謹、細致規范地做好工作。沈陽市政府采購中心采用的是頗具特色的“4段式”采購模式，流程清晰、責任明確。無論是采購文件的制作、評審辦法的制定、采購信息的發布，還是評審過程的組織、采購結果的公告，都考慮細致、規范操作，主觀上沒有傾向，客觀上杜絕失誤。

如果說對供應商進行培訓是從外部入手、減少濫訴的治標方法；那么完善和規范操作流程就是從內部入手、減少客觀問題的治本良方。控制好這兩方面就可以使不良質疑和投訴得到較為有效的控制。

監管部門

依靠制度把好投訴關

相關政府采購專家表示，對于投訴問題，從采購管理部門來看，一是要依法受理和處理投訴。對于符合規定的投訴，要及時受理和處理。二是要公平地做好投訴處理工作。既要維護供應商的正當權益，又要為集中采購機構的秉公操作撐腰，既要對不知如何投訴的供應商進行指導，又要對不良供應商進行教育。三是要研究制定相關措施解決惡意投訴問題。如《政府采購供應商投訴處理辦法》第26條規定，一年內3次以上投訴均查無實據的屬虛假、惡意投訴，財政部門應當駁回投訴，將其列入不良行為記錄名單，并依法予以處罰。此條款可以對供應商的權利進行約束，防止個別供應商借投訴之名，擾亂政府采購的市場秩序，不妨考慮有效地利用起來。