既要開(kāi)放市場(chǎng) 又要安好“柵欄”——山東省首次代理機(jī)構(gòu)會(huì)議探討監(jiān)管新思路綜述

既要開(kāi)放市場(chǎng) 又要安好“柵欄”

——山東省首次代理機(jī)構(gòu)會(huì)議探討監(jiān)管新思路綜述

■ 本報(bào)記者 張靜遠(yuǎn)  通訊員 張沫

“自去年8月份起，政府采購(gòu)代理資格認(rèn)定取消，這意味著代理市場(chǎng)監(jiān)督管理方式發(fā)生巨大變化。大家都很關(guān)注。怎么管？成為擺在我們面前的迫切問(wèn)題。樹(shù)好理念、看準(zhǔn)方向，才能建好體制、定好辦法，產(chǎn)生好效果。”山東省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處處長(zhǎng)董蘇彭說(shuō)。

日前，山東全省政府采購(gòu)監(jiān)管部門、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干共400多人齊聚全省首次代理機(jī)構(gòu)會(huì)議，共同研究探討，代理機(jī)構(gòu)管理新思路在此次會(huì)議中浮出水面，即：尊重市場(chǎng)、優(yōu)勝劣汰，制定規(guī)則、誠(chéng)實(shí)守信，加強(qiáng)引導(dǎo)、增進(jìn)服務(wù)，寓監(jiān)管于服務(wù)，通過(guò)服務(wù)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)。

理念：魚(yú)兒不能放在沙灘上

尊重市場(chǎng)，優(yōu)勝劣汰，制定規(guī)則，誠(chéng)實(shí)守信，這16個(gè)字，濃縮了山東代理市場(chǎng)管理新理念：第一，市場(chǎng)體制是基礎(chǔ)；第二，要結(jié)合市場(chǎng)特點(diǎn)依法合規(guī)地制定好規(guī)則，同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行，激勵(lì)與懲戒并行，不僅要做好處罰，更要把服務(wù)意識(shí)樹(shù)立牢固，寓監(jiān)管于服務(wù)之中。

怎樣才能做到尊重市場(chǎng)？董蘇彭說(shuō)：“代理機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)產(chǎn)物，要把它放到市場(chǎng)上，就像魚(yú)要放在水里，不能放到沙灘上。”山東的代理市場(chǎng)是個(gè)“大水池”，山東政府采購(gòu)社會(huì)機(jī)構(gòu)數(shù)量和從業(yè)人員數(shù)量都是全國(guó)最多的，均占全國(guó)1/10以上。政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)也已經(jīng)發(fā)展成為推動(dòng)全省政府采購(gòu)事業(yè)發(fā)展的重要力量。

以往，山東有一套完善的代理機(jī)構(gòu)管理體制。對(duì)從業(yè)人員，培訓(xùn)、考試、發(fā)證、持證上崗，一步不落；從資格認(rèn)定到定期全面考核，每一家公司都接受規(guī)范細(xì)致的檢查。那么，現(xiàn)在代理市場(chǎng)放開(kāi)了，這個(gè)池子里，究竟會(huì)出現(xiàn)什么樣的情形？自去年8月份國(guó)家取消了代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批以來(lái)，在山東省新注冊(cè)登記的代理機(jī)構(gòu)已經(jīng)達(dá)到80多家，很多公司只有一兩個(gè)人，有的原來(lái)從事工程咨詢、詢價(jià)等業(yè)務(wù)，從未做過(guò)政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)。一時(shí)間，代理市場(chǎng)主體呈井噴增長(zhǎng)，良莠不齊。不少人擔(dān)心市場(chǎng)將會(huì)陷入劣幣驅(qū)逐良幣的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

怎樣才能在這一變化中定好新規(guī)則？山東省的理念是：開(kāi)放市場(chǎng)，同時(shí)要安裝好“柵欄”。董蘇彭認(rèn)為，好的市場(chǎng)監(jiān)管一定是通過(guò)服務(wù)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管，把監(jiān)督寓于服務(wù)當(dāng)中，激勵(lì)與懲戒并存。“監(jiān)管人員要有服務(wù)意識(shí)，承擔(dān)培育和引導(dǎo)的責(zé)任，不能只怨人家不懂，要想到怎樣讓人家懂得更多。只有深入市場(chǎng)，想代理機(jī)構(gòu)之所想，才能制定出接地氣、可執(zhí)行的規(guī)則。規(guī)則當(dāng)中，不僅有懲罰的內(nèi)容，更主要的是良性引導(dǎo)和正面激勵(lì)的內(nèi)容。”董蘇彭說(shuō)。

舉措：一手放權(quán) 一手限權(quán)

那么，山東省的新舉措將會(huì)是什么樣呢？會(huì)議內(nèi)容顯示，未來(lái)山東省的監(jiān)管新舉措是：一手放權(quán)，一手限權(quán)。

按照財(cái)政部的部署，代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可取消后，將對(duì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”，管理方式由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。“一手放權(quán)、一手限權(quán)”是山東省對(duì)“寬進(jìn)嚴(yán)管”要求的本土化闡釋。所謂放權(quán)，指的是把原本屬于市場(chǎng)的權(quán)利歸還市場(chǎng)；所謂限權(quán)，指的是要通過(guò)制定規(guī)則，避免不良市場(chǎng)主體濫用權(quán)利。

再說(shuō)山東的具體方法。財(cái)政部提出的具體管理方法包括：定期對(duì)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購(gòu)法律法規(guī)及相關(guān)政策情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，規(guī)范采購(gòu)代理行為；制定代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)能力評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展行業(yè)評(píng)價(jià)等。山東省依據(jù)這些方法，制定了自己的措施。

方法之一是加大專項(xiàng)檢查力度。積極開(kāi)展代理機(jī)構(gòu)的綜合評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)管理從“進(jìn)入控制”向“執(zhí)業(yè)評(píng)價(jià)”的轉(zhuǎn)變，從“寬進(jìn)”轉(zhuǎn)為“嚴(yán)管”，并彌補(bǔ)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定取消后可能出現(xiàn)的管理薄弱環(huán)節(jié)。從加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管入手，將政府采購(gòu)監(jiān)督檢查的輻射面從代理機(jī)構(gòu)延伸到采購(gòu)人。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)公共資源交易平臺(tái)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，通過(guò)監(jiān)督檢查規(guī)范執(zhí)行操作，落實(shí)政策要求，推進(jìn)依法采購(gòu)。

方法之二是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。山東省正在研究制定全省政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化范本，涉及采購(gòu)計(jì)劃、委托協(xié)議、采購(gòu)文件、采購(gòu)合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等內(nèi)容。山東省通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)：一方面規(guī)范政府采購(gòu)行為的有效統(tǒng)一，提高采購(gòu)績(jī)效；另一方面，有效約束采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的自由裁量權(quán)，增加采購(gòu)?fù)该鞫取６K彭告訴記者，政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是山東省代理市場(chǎng)管理的一項(xiàng)重要舉措，沒(méi)有好的標(biāo)準(zhǔn)，放權(quán)與限權(quán)也就失去了衡量的尺度。目前，煙臺(tái)、青島、泰安等地已經(jīng)在實(shí)行政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有的代理機(jī)構(gòu)也已經(jīng)建立了規(guī)范的政府采購(gòu)流程和范本，有的代理機(jī)構(gòu)還建立了內(nèi)部電子化流程操控平臺(tái)。

方法之三是實(shí)行統(tǒng)一的政府采購(gòu)操控平臺(tái)。山東自2014年起，梳理優(yōu)化政府采購(gòu)程序和流程，投入幾百萬(wàn)元，按照財(cái)政部統(tǒng)一規(guī)范，打造了涵蓋一個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)、四個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)、八個(gè)子系統(tǒng)的政府采購(gòu)信息化管理系統(tǒng)，4月1日將正式上線運(yùn)行，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)操作平臺(tái)，做到了實(shí)時(shí)監(jiān)控，為下一步的大數(shù)據(jù)分析奠定了基礎(chǔ)。

未來(lái)：有好的土壤和陽(yáng)光

上述方法的目的是要實(shí)現(xiàn)代理市場(chǎng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，市場(chǎng)良性運(yùn)作的根基則是完善的誠(chéng)信體系。山東省除了上述監(jiān)管措施外，還將為本身的誠(chéng)信體系創(chuàng)造好“土壤”和“陽(yáng)光”。董蘇彭向記者解釋道：“所謂陽(yáng)光，指的是公開(kāi)公正公平的陽(yáng)光環(huán)境；所謂土壤，指的是市場(chǎng)的懲戒機(jī)制，不良行為無(wú)法在嚴(yán)格的懲戒機(jī)制中生存，而優(yōu)秀代理機(jī)構(gòu)則可以在有序競(jìng)爭(zhēng)中欣欣向榮。”

關(guān)于“土壤”的建設(shè)，山東省正在加快建立政府采購(gòu)負(fù)面清單和不良行為通報(bào)制度。早在2012年，山東省就制定出臺(tái)了《山東省政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不良行為通報(bào)暫行辦法》，明確列舉了14種代理機(jī)構(gòu)違反政府采購(gòu)執(zhí)業(yè)規(guī)定但尚不構(gòu)成行政處罰的不良行為，作為代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)中不可逾越的紅線。董蘇彭表示，未來(lái)山東省將進(jìn)一步完善這一通報(bào)體系，并嵌入到正在建設(shè)中的電子化監(jiān)管平臺(tái)中，以期進(jìn)一步加大通報(bào)力度。“懲戒一定要嚴(yán)，對(duì)不良代理機(jī)構(gòu)的縱容，是對(duì)其他代理機(jī)構(gòu)的不公平。”董蘇彭說(shuō)。

怎樣讓“陽(yáng)光”普照？毫無(wú)疑問(wèn)，答案是進(jìn)一步加大政府采購(gòu)信息公開(kāi)力度。董蘇彭認(rèn)為，政府采購(gòu)信息公開(kāi)是把政府采購(gòu)納入規(guī)范化、法制化軌道的重要舉措，也是構(gòu)建規(guī)范透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)的政府采購(gòu)機(jī)制的重要途徑。而實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)的關(guān)鍵因素也是電子化水平建設(shè)。據(jù)悉，未來(lái)山東省的電子化平臺(tái)將包含代理機(jī)構(gòu)和人員信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)與政府采購(gòu)管理系統(tǒng)和專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，切實(shí)做到數(shù)據(jù)全面、更新及時(shí)、監(jiān)管到位。

“代理市場(chǎng)的職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，都將在信息化中實(shí)現(xiàn)。不管是制度還是流程，都應(yīng)當(dāng)嵌入到信息化系統(tǒng)中。這樣才能盡可能地減少人為干擾，真正形成制度的籠子，為代理市場(chǎng)創(chuàng)造出良好的環(huán)境。”董蘇彭說(shuō)。