不可或缺的“章”

【案例解讀·案例十一】

不可或缺的“章”

【案情概述】

20××年5月， Z招標公司接受采購人委托，就“某柴油發(fā)電機設備采購項目”進行公開招標。6月6日，采購人確認了招標文件，Z招標公司在中國政府采購網(wǎng)發(fā)布了招標公告。標書發(fā)售期間，共有5家供應商購買了招標文件。6月27日投標截止，5家投標人均按時遞交了投標文件。開標儀式結束后，Z招標公司組織了評標工作，由2名采購人代表和5名隨機抽取的專家組成的評標委員會共同完成了評標工作。經(jīng)評審，5家投標人均屬于無效投標，本項目廢標。6日28日，Z招標公司得到采購人的確認后，發(fā)布了廢標公告。

6月29日，投標人A公司提出質(zhì)疑，稱其投標文件是按照招標文件的要求編制的，完全響應招標文件實質(zhì)性條款，評標委員會不應在初審階段認定其投標無效。Z招標公司答復質(zhì)疑稱：招標文件規(guī)定，投標人須提供ISO9000系列質(zhì)量管理體系認證情況、ISO14001：2004環(huán)境管理體系認證（復印件，加蓋公章），柴油發(fā)電機組的泰爾認證（復印件，加蓋公章），該條款為實質(zhì)性條件，不滿足將導致投標無效。在本項目初審階段，評標委員會認為A公司提供的ISO9000系列質(zhì)量管理體系認證情況、ISO14001：2004環(huán)境管理體系認證均不是A公司的認證證書，而且未加蓋自身的公章，柴油發(fā)電機組的泰爾認證也未加蓋A公司公章，不滿足招標文件要求中實質(zhì)性條款的要求。A公司對此質(zhì)疑答復不滿，向財政部門提出投訴。

【調(diào)查情況】

本案爭議的焦點是，A公司是否滿足招標文件要求中的實質(zhì)性條款。因此，財政部門調(diào)取了本項目的招標文件、投標文件和評標報告等資料。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，招標文件第二部分投標人須知“投標文件的組成”部分規(guī)定，資格證明文件應包括：“（5）①投標人須提供ISO9000系列質(zhì)量管理體系認證情況、ISO14001：2004環(huán)境管理體系認證（復印件，加蓋公章）；②柴油發(fā)電機組的泰爾認證（復印件，加蓋公章）”，該條款為實質(zhì)性條件，不滿足將導致投標無效。投標人須知“投標文件的簽署及規(guī)定”部分規(guī)定，組成投標文件的各項資料，投標人應填寫全稱，并加蓋單位印章。A公司投標文件中質(zhì)量管理體系認證證書、環(huán)境管理體系認證證書及泰爾認證證書均加蓋了制造商的公章而沒有投標人自身的公章。在評標結果中，評標委員會也是根據(jù)上述情況認定A公司的投標無效的。

【問題分析與處理情況】

本案反映了投標人在制作投標文件時，應注意需要加蓋投標人公章資料的問題。投標人作為采購當事人之一，直接參與采購活動，應當按照招標文件的要求對所提供的各項資料加蓋公章，以證明對文件的真實性負責。本案中，招標文件第二部分投標人須知“投標文件的組成”部分要求的資格證明文件，都應是針對投標人的要求，因此要求加蓋的公章也應是投標人的公章。即使投標人作為代理商，提供的資料是制造商的證書，但是既然放在投標文件中作為支持性文件的一部分，也應加蓋投標人公章來證明其資料的有效性。A公司投標文件的認證證書中沒有加蓋投標人的公章，導致了投標文件的無效。

因此，財政部門認為：《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第18號令）第56條規(guī)定：“投標文件屬下列情況之一的，應當在資格性、符合性檢查時按照無效投標處理：……（二）未按照招標文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的。”本項目A公司投標文件中質(zhì)量管理體系認證證書、環(huán)境管理體系認證證書及泰爾認證證書均加蓋了制造商的公章而沒有投標人自身的公章，評標委員會據(jù)此認定A公司的投標無效符合上述規(guī)定。

綜上，財政部門作出處理決定如下：根據(jù)《政府采購供應商投訴處理辦法》（財政部第20條令）第17條第2款的規(guī)定，A公司的投訴事項缺乏事實依據(jù)，予以駁回。

（德海）

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