說變就變的談判

【案例解讀·案例十三】

說變就變的談判

談判小組應(yīng)按照采購文件規(guī)定的評定成交標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審

【案情概述】

20××年6月，某大學(xué)為了保證新生軍訓(xùn)的需求，委托L招標(biāo)公司就該大學(xué)“運(yùn)動(dòng)場人造草坪采購項(xiàng)目”采用競爭性談判方式開展采購活動(dòng)。本項(xiàng)目共邀請了4家供應(yīng)商參與談判。談判小組由L招標(biāo)公司在專家?guī)熘谐槿〉?位評審專家和采購人的1位代表組成。經(jīng)評審，專家認(rèn)定4家供應(yīng)商的產(chǎn)品均符合競爭性談判文件的要求，但A公司的產(chǎn)品更優(yōu)，因此，一致推薦A公司為成交供應(yīng)商。

成交公告發(fā)布后，排名第二的供應(yīng)商B公司提出質(zhì)疑稱，A公司不具備談判文件要求的國際足聯(lián)認(rèn)證合格的場地業(yè)績及認(rèn)證證書等條件，申請撤銷其成交資格。L招標(biāo)公司收到質(zhì)疑后，組織談判小組進(jìn)行了復(fù)審。談判小組認(rèn)為，A公司缺少國際足聯(lián)認(rèn)證的場地業(yè)績和認(rèn)證證書，B公司所投產(chǎn)品的基布不符合競爭性談判文件的要求，其他兩家供應(yīng)商所投產(chǎn)品也不滿足要求，并據(jù)此終止項(xiàng)目。L招標(biāo)公司得到采購人確認(rèn)后，發(fā)布項(xiàng)目終止公告。B公司認(rèn)為L招標(biāo)公司在質(zhì)疑答復(fù)階段廢標(biāo)，違反了談判文件中“如果排名第一的供應(yīng)商沒有通過審查，則拒絕其投標(biāo)。在此情況下，買方將對排名第二的供應(yīng)商能力做類似審查”的規(guī)定，因此，向財(cái)政部門提出投訴。

【調(diào)查情況】

本案爭議的焦點(diǎn)是L招標(biāo)公司在質(zhì)疑答復(fù)階段廢標(biāo)是否合法。財(cái)政部門在調(diào)取了談判過程中的文件后了解到，本項(xiàng)目談判文件“投標(biāo)人合格條件”規(guī)定，“人造草坪的生產(chǎn)廠家必須具有國際足聯(lián)認(rèn)證合格的場地業(yè)績及認(rèn)證證書，并在國際足聯(lián)網(wǎng)站上可以查詢到?！盇公司的響應(yīng)文件表明，A公司是生產(chǎn)廠家，但在其響應(yīng)文件中并沒有提供自身的國際足聯(lián)認(rèn)證合格的場地業(yè)績及認(rèn)證證書，在國際足聯(lián)的網(wǎng)站上也查詢不到相關(guān)信息。談判報(bào)告顯示，第一次的談判最終結(jié)果中，談判小組認(rèn)定所有供應(yīng)商均為有效投標(biāo)；而復(fù)審時(shí)，談判小組認(rèn)定A公司缺少國際足聯(lián)認(rèn)證的場地業(yè)績和認(rèn)證證書，B公司所投產(chǎn)品的基布不符合競爭性談判文件要求，其他兩家供應(yīng)商所投產(chǎn)品也不滿足要求，所有供應(yīng)商均未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)采購文件，因此決定終止項(xiàng)目。

【問題分析與處理情況】

本案反映了談判小組沒有按照談判文件中的評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審的問題。談判小組應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和采購文件中的評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審，熟悉和理解采購文件中的采購內(nèi)容、資質(zhì)要求、評審辦法等，認(rèn)真閱讀所有供應(yīng)商的響應(yīng)文件，對所有響應(yīng)文件逐一進(jìn)行資格性、符合性檢查，并按采購文件規(guī)定的評審方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審。本案中，談判小組在第一次的評審結(jié)果中，認(rèn)定所有供應(yīng)商均為有效投標(biāo)，而復(fù)審時(shí)，認(rèn)定所有供應(yīng)商均未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)采購文件，說明本項(xiàng)目評審和復(fù)審時(shí)談判小組采取了不同的評審標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致項(xiàng)目評審結(jié)果前后矛盾。

因此，財(cái)政部門認(rèn)為：《政府采購法》第38條規(guī)定，“談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判”?！墩少彿钦袠?biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部第74號令，以下簡稱74號令）第55條規(guī)定，“談判小組、詢價(jià)小組成員有下列行為之一的，責(zé)令改正，給予警告：……（六）未按照采購文件規(guī)定的評定成交的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審的?！?本項(xiàng)目評審過程中，談判小組允許不符合資格條件的供應(yīng)商A公司參加談判，也沒有在評審時(shí)按照采購文件的要求審查A公司的談判文件，違反了上述規(guī)定。

綜上，財(cái)政部門作出處理決定如下：本項(xiàng)目違反了《政府采購法》第38條和74號令第55條的規(guī)定，根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部第20號令）第19條，采購過程存在影響公正的違法情形，影響成交結(jié)果，責(zé)令采購人重新開展采購活動(dòng)。

（德海）

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