貨物類項目怎么分包

貨物類項目怎么分包

■ 周景超

某單位通過公開招標方式采購一批電腦，先后兩次發布項目變更公告，增加分包數量。最終，該項目的采購組織時間長達50天，而中標供應商的投標價格均貼近預算金額，所采購的電腦性能及質量也參差不齊，引發了質疑：這種“桃園結義”式分包是否合理合法？

以上問題在實踐中并不鮮見，尤以貨物采購項目最為突出。原因何在？筆者認為，一是現行政府采購法律法規對項目如何分包未作明確規定。《政府采購法》第四十八條僅對招標后的分包予以明確，《招標投標法實施條例》第二十四條也僅規定，“招標人對招標項目劃分標段的，應當遵守《招標投標法》的有關規定，不得利用劃分標段限制或者排斥潛在投標人。依法必須進行招標的項目的招標人不得利用劃分標段規避招標。”二是采購內容千差萬別，不同品目涉及的專業知識相去甚遠，采購人很難提出合理的分包依據。三是如果把多種貨物作為一個包，一般會要求投標供應商具備綜合資質和較強能力，可能出現有效投標人不足，造成流標或廢標。而合理分包能夠發揮供應商的專業性，實現采購效益最大化。

那么，貨物類采購項目如何合理分包？筆者提出幾點建議。

首先，堅持給予供應商平等競爭機會的原則，服從和服務于整體采購項目的時間要求，根據貨物質量和配置的要求進行分包。

其次，通盤考慮采購標的的特點和采購需求，確定分包依據。一是根據采購標的的專業性進行劃分。如，電器設備、辦公自動化設備等通用貨物類，由于功能相對獨立，專業性一致且技術關聯度小，可獨立分包。而大型成套設備、專用系統軟件、環保監測平臺等專用貨物類，由于涉及多個專業，且技術關聯度高，若劃分為多個包，可能影響后期的調試、合成操作、培訓、維修等，故不宜分包。

二是根據采購規模劃分。如，圖書、辦公消耗用品等，其單個規模小、數量大，可將標段適當集中，整合行業內優秀供應商的優勢，降低成本。或是通過市場調研，預測有多少供應商愿意參與投標，根據潛在投標人的數量，以確保充分競爭為原則進行分包。不過，分包不宜過細，若各包金額不高，供應商未必感興趣。

三是根據預算金額劃分。采購人在編制各分包招標文件時，根據采購需求分析和市場調研計算出合理的分包金額，各分包金額總計不得超過整個項目預算金額。此外，一些重大項目或預算金額偏高的項目，可能會增加投標供應商的融資成本（如生產經營性資金、投標保證金、履約保證金等），若通過合理分包，使供應商的經營性資金穩定在可控制范圍內，能夠大大提高供應商投標的積極性。

四是根據采購標的的時效性劃分。綜合考慮項目時長以及采購標的本身的生產供應周期，避免出現生產供應周期過度集中的現象，特別是學生課桌椅等交付時間較短的貨物。

五是根據采購標的的區域性劃分。若項目實施地點相對集中，便于管理，可不分包；若實施地點比較分散，如涉及多個鄉鎮、村組的生態造林工程等，可將項目劃分成若干個包，由多家供應商共同承擔后期的維護職責，由采購人加大協調、指導和管理力度。

最后，對一些技術復雜且專業性強的項目，可邀請專家對分包方案進行論證并網上公示。

（作者單位：河南省西峽縣公共資源交易中心）

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