深化購買公共服務改革的五點建議

深化購買公共服務改革的五點建議

■ 劉芬

近年來，一些地方立足實際，積極開展政府向社會力量購買服務的探索，取得了良好效果，公共服務采購呈現出多點開花、由點及面的格局。從采購規模構成來看，公共服務采購已成為新時期政府采購規模的有力增長點；從采購對象范圍來看，服務類采購從傳統的專業服務快速擴展到公共服務、服務外包等新型服務領域；從實施主體的范圍來看，公共服務采購的主體逐步擴大，重心不斷下移；從實施效果來看，通過不斷參與公共服務和民生項目，不僅拓展了政府采購規模，而且提升了政府采購的社會形象。

與此同時，我們也必須清醒地看到，政府購買公共服務的實踐面臨著多重困難和挑戰：一是對基本公共服務的界定及購買范圍模糊不清；二是購買服務的資金來源缺乏統一要求和制度安排；三是購買流程缺乏嚴格監管；四是公共服務市場發育不成熟，特別是真正意義上的民間社會組織數量有限，呈現出畸形的賣方市場；五是消費者在對服務的監督與評價中缺席。客觀而言，我國開展公共服務采購項目的時間尚短，整體上還處于嘗試探索階段，參與的范圍和深度遠遠不夠。對各級政府而言，政府購買公共服務作為一項新生事物，在實施過程中難免遇到一些問題，需要借鑒國內外經驗，不斷完善政策，推進改革深入廣泛開展。

具體而言，可從以下方面著手：

一是加大投入，保障基本公共服務資金。盡快出臺相關制度，規范購買基本公共服務的范圍和標準，明確資金渠道及投入，利用新增財力加大對購買基本公共服務的財政投入。同時，統籌社會保障、醫療衛生、文化教育等政策，調整財政支出結構，增加政府用于基本公共服務的投入。將彩票公益金等非稅收入中用于公共服務的支出納入政府購買基本公共服務支出預算。設立專項資金，加大支持社會組織發展。

二是創新方式，拓展基本公共服務投資渠道。除了政府財政資金投入外，還要引導鼓勵更多的社會資本投入，拓寬基本公共服務投資渠道。對社會組織舉辦的規模較大、前景較好、市場急需的公共服務設施（如養老服務項目），財政部門可通過貼息方式予以支持。對社會組織用于提供基本公共服務的設施，由當地財政給予一次性建設補助，支持社會組織的發展。進一步研究制定支持社會組織發展的信用擔保政策，支持社會組織的發展和正常運營。

三是綜合施策，促進政府購買基本公共服務。財稅政策方面，可為社會組織提供優惠政策或免稅政策，對企業和個人的捐贈支出，按規定準予稅前扣除。金融政策方面，對社會組織舉辦公共服務基礎設施（如養老機構、幼兒教育等）建設、購置相關設備等，加大信貸支持力度，放寬貸款條件，提供優惠利率，支持社會組織參與基本公共服務產品的生產。收費政策方面，對于不同服務內容和服務對象，按有償服務、成本收費和減免收費等不同標準，建立多層次的收費體系，在確保社會組織的福利性、公益性的同時，形成其良性的自我發展機制。

四是完善機制，強化基本公共服務保障能力。由于我國地域遼闊、人口眾多，經濟社會發展水平特別是東西部和城鄉發展水平差異巨大，短期內建立政府購買公共服務的普適性機制較為困難，需要發揮中央和地方兩方面的積極性。中央財政在保障自身購買基本公共服務經費的同時，應通過建立專項轉移支付制度，支持基層政府做好購買公共服務經費保障工作，并對地方政府轉移支付的確定和用途，通過法律形式予以規范。省級財政部門要充分考慮基層的財力差異，在促進基本公共服務均等化的前提下，根據服務人口，公共服務范圍、標準等因素科學分配專項轉移支付資金，確保基層政府購買基本公共服務的財力保障。基層各級人民政府根據本地實際情況，建立“政府統一領導，財政部門牽頭，民政、工商管理以及行業主管部門協同，職能部門履職，監督部門保障”的工作機制，擬定購買服務目錄，確定購買服務計劃，指導監督購買服務工作。

五是強化監管，確保財政資金使用效率。嚴格遵守財務管理規定，確保政府向社會力量購買服務資金規范管理和使用，不得截留、挪用和滯留資金。購買主體應建立健全內部監督管理制度，按規定公開購買服務相關信息，自覺接受社會監督。承接主體應健全財務報告制度，并由具有合法資質的注冊會計師對財務報告進行審計。財政部門要加強對政府向社會力量購買服務實施工作的組織指導，嚴格資金監管；監察、審計等部門要加強監督；民政、工商管理及行業主管部門要按照職能分工將承接政府購買服務行為納入年檢、評估、執法等監管體系。

隨著社會的發展進步，社會事務也日益復雜化，陳舊的行政管理方式以及政府包攬大小事務的時代已日漸遠去。各級政府部門要適應這種由“管理”到“服務”的轉變，深入推廣政府購買服務改革，讓政府部門得以“減負”，讓社會組織獲得更大的發展空間，讓公眾享受到更多、更好的服務。

     （作者單位：山東省棗莊市政府采購管理辦公室）

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