國稅縱橫雙向給力促采購管理升級

國家稅務總局印發《國家稅務局系統政府采購管理辦法》《國稅系統政府采購工作規范2.0版》《國家稅務總局政府采購工作規程》《稅務系統政府采購風險內部控制制度（試行）》等4項規范性文件

本報訊 記者馮藝報道 國家稅務總局（以下簡稱“稅務總局”）近期陸續出臺多項政府采購規章制度，從縱橫雙向給力，“嚴”明規矩，推進政府采購制度化、規范化、專業化，全面促進國稅系統政府采購管理升級。

據悉，稅務總局此次印發的《國家稅務局系統政府采購管理辦法》《國稅系統政府采購工作規范2.0版》《國家稅務總局政府采購工作規程》《稅務系統政府采購風險內部控制制度（試行）》等4項規范性文件，前三項制度是對以往制度的進一步升級完善，第四項制度是首次創新出臺。“我們要做的就是適時而變，順勢而為。”稅務總局集中采購中心（以下簡稱“采購中心”）政府采購負責人向記者介紹，“政府采購政策在更新，稅收事業在發展，我們的政府采購管理理念需要進一步轉變，管理要求也應進一步嚴格。總的來說，就是將新的政府采購政策吸收到規范之中，以推動國稅系統政府采購工作從‘程序導向型’向‘結果導向型’的轉變。”

此次政采管理制度升級，從縱向方面，采購中心通過政府采購管理辦法、工作規范以及工作規程等3個文件的完善修訂，在制度層面上抓好頂層設計，進一步理順系統自上而下的管理體制，做到所有采購環節、所有采購行為均有制度規定可以遵循。同時，明晰內部各部門職責，壓實各部門主體和監督責任；規范政府采購流程，提高采購質量和效率。工作規范方面強化了對政府采購操作環節的規范化管理，在每個工作環節都增加了“風險提示”模塊，真正做到環環相扣，層層深入。工作規程方面對部分程序進行固化、優化、刪減，能更好地實現精簡會議文件、提高采購效率、更好地服務基層和稅收中心工作的目標。值得一提的是，《工作規范2.0版》突出“大采購”理念，增加了采購前期和后期工作內容。此前制定的《工作規范試行版》側重于采購實施環節，《工作規范2.0版》則在此基礎上增加了政府采購預算、需求、計劃等前期工作內容，以及合同、履約、檔案等后期工作內容，更加注重源頭管理和結果評價，推動政府采購管理鏈條的前延后伸，將促進采購工作質效的進一步提升。

“此次國稅政采管理制度的更新升級，力求引入最新的政府采購政策規定，如《工作規程》中關于采購需求的主要內容及相關要求，價格分值的設置標準，公開招標項目投標人資格審查的主體，澄清函的發布方式等內容的規定，就是參照了財政部2017年7月11日剛剛印發的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）。”該負責人強調。

橫向方面，深入推進政府采購內控機制建設，與政府采購工作規范各有側重、相互配合。采購規范正面引導，內控機制反面警示。《內控制度》共分4章：一是總則。主要規定了政府采購內控機制建設的宗旨和依據、主要目標、風險等級劃分、基本要求等。二是內部控制內容。按政府采購環節，梳理出10大類44個風險點。三是內部控制措施。主要按照內控管理的要求，結合政府采購工作風險情況，明確了6大類政府采購內控措施。四是內控管理。主要明確稅務總局和省以下國稅局采購部門、內控管理部門，以及其他相關部門在政府采購內控管理方面的職責分工。“《內控制度》的起草，我們堅持統一協調的原則，做到‘兩個銜接、一個區別’。”該負責人介紹，即與財政部指導意見銜接，與稅務系統總體內控制度體系銜接，與政府采購工作規范區別開來。

“經過十多年的實踐，稅務總局政府采購工作逐步積累了許多成熟的經驗和做法，為制度創新奠定了良好的基礎。”該負責人表示，稅務總局政府采購改革工作始終堅持以服務稅收中心工作和稅收現代化建設為主旨，以實現“節支防腐”和“物有所值”為目標，以制度化、規范化和專業化建設為著力點，堅持依法采購，強化系統管理，創新方式方法，不斷提升政府采購質量和效率，開創政府采購現代化新局面，進一步發揮政府采購推動稅收事業改革發展的保障性、服務性作用。

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