讓政府采購工作經得起時間檢驗

讓政府采購工作經得起時間檢驗

——訪衡水市財政局黨組書記、局長趙學軍

■ 本報實習記者 高榮月

  通訊員 王健 范浩峰

越貼近，越真實。扎根于基層的土壤中，政府采購制度的活力和惠及民生的本意得到了充分彰顯。河北衡水，便是這方面的一個典范。

衡水地處中原腹地，各項經濟指數或許不那么搶眼，不過該市政府采購工作并未被掣肘，反而在采購規模拓展、體制機制創新方面取得突出成績。他們是怎么做到的？近日，衡水市財政局黨組書記、局長趙學軍接受了《中國政府采購報》記者的專訪，對記者做了詳細介紹。

緊扣政策功能發力

“政府采購制度具有公共性、規范性、示范性等特點。其原動力固然是節支防腐,但它更是市場經濟條件下政府履行職能的重要宏觀調控工具，圍繞政府戰略目標和社會經濟發展大局，通過公共管理決策和內在創新，將一項項采購政策落到實處，服務政府機關、服務百姓。”這是趙學軍對政府采購制度的深刻理解，也在該市政府采購實踐中得到了印證。

正是由于政府采購事關國家財政制度改革和百姓福祉，衡水市政府采購人開拓進取，銳意創新，力求讓這項工作經得起時間檢驗和社會各界的檢驗。

據介紹，近年來，該市緊緊圍繞“依法采購、優質服務、規范操作、廉潔高效”的總體目標，深入貫徹政府采購法及其實施條例等法律法規，在推動全市經濟社會發展、服務民眾、促進中小企業發展等方面發揮了積極作用：全市采購范圍不斷擴大，涵蓋貨物、工程和服務全部項目，覆蓋行政事業、經濟建設、醫療衛生、教育科技等多個領域；2017年，全市共計完成采購預算33.99億元，較上年增長了31.57%，實際成交金額約32.92億元，較上年增長了32.87%，節約率3.15%；2017年，該市采購節能節水環保產品1.46億元，新能源產品1.03億元，合計占全部貨物采購的21.94%。扶持中小微企業方面，2017年，中小微企業成交27.38億元，占全部成交的83.17%。

建章立制提速增效

良法是善治之前提。采訪中，趙學軍一再強調政府采購制度建設的重要性。社會運行需要制度的支撐，百姓福祉需要制度的保障，同樣，政府采購也需要制度的護航。

趙學軍告訴記者，在完善政府采購制度建設方面，衡水市做了很多努力。如，2016年以來，市財政局開始實行行政績效考核考評機制，制定《衡水市財政局采購辦內部控制操作規程》，明確政府采購工作每個環節的具體操作規程，責任細化到人，同時明確了政府采購廉政風險點及防控措施；出臺《衡水市市直政府采購協議供貨管理辦法》，對協議供貨供應商的確定、項目執行、產品替換及價格調整等作出規范；強化評審專家管理，近兩年，衡水市根據河北省財政廳統一安排，組織了兩次較大規模的政府采購評審專家集中培訓，共培訓專家775人，為項目評審的順利進行奠定了基礎。

當前，互聯網與政府采購深入融合，如何既能提高采購效率、又能降低成本，成為不少政采人思考的課題，衡水市也展開了積極探索。

早在2015年11月，該市依托互聯網技術，自主研發了“政府采購協議供貨項目電子化采購交易系統”，通過互聯網及短信方式與相關單位、供應商對接，提前將協議供貨中標目錄、商品型號、最高限價植入系統中。從供應商報價、選定最低價成交供應商到發布成交結果公告，均可實現全流程自動操作。趙學軍說，系統上線后贏得采購人、供應商的一致好評。“這一系統大大降低了采購成本，節約了財政資金，也減少了審批程序和跑辦程序，有效避免了政府采購高價特供、專供產品，遏制了價格虛高等現象。”

此外，“衡水財政信息網”“中國衡水”“衡水市政務服務和公共資源交易管理辦公室”等網站均設置了該系統的鏈接，并開辟了政府采購欄目，作為向社會及時發布信息的交流平臺。

依法依規處理投訴案件

作為維護政府采購當事人合法權益、防止和糾正違法違規采購行為的一項重要政策，政府采購投訴處理機制在實踐中發揮了不可替代的作用。近日，財政部公布《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部第94號令，以下簡稱“94號令”），全面規范政府采購質疑和投訴行為，衡水市也積極學習貫徹“94號令”精神，高度重視投訴案件處理工作。

“我們在處理投訴案時，必須要‘實’，也就是憑證據、講事實，這也是“94號令”的一大要求。”趙學軍表示，“我市要求從投訴案件的受理、調查、匯總證據到最終送達處理決定書，每個環節都有據可查，有法可依，讓處理決定經得起檢驗。”

據了解，目前，市財政局采購辦負責受理市級政府采購項目的投訴事宜，并有專人對接投訴人，在受理過程中按照“先質疑后投訴”的法定程序進行，對接投訴的負責人對投訴人的投訴事項進行一次性告知法定程序，或修改投訴文件后重新提交受理。投訴受理后，對接投訴案的負責人負責多方取證調查，提出處理意見，由局內政策法規科及法律顧問對投訴事項出具處理意見。此外，該市財政局還建立了聘請專家合議制度，即在投訴處理過程中，組織召開專家審查委員會會議，由專家集中審查投訴事項及有關證據材料，形成書面論證意見，為出具處理決定提供決策依據。

“近兩年，我市市本級共處理政府采購投訴案件8起，沒有一起提起行政復議或訴訟。可見，通過各方努力，我們在行政仲裁環節有效化解了糾紛。”趙學軍自豪地說。

作為衡水市的“總管家”，趙學軍表示，今后，他將繼續全力推進該市政府采購工作縱深發展，在信息化建設、監督管理方面再創佳績。一方面，2016年，該市啟用了“河北省財政一體化業務平臺”，目前運用最多的是平臺的采購計劃錄入、采購公告發布等功能。今年，按照省廳統一部署，將把采購計劃網上備案、審批、審核功能與財政預算系統聯通，實現采購項目從預算申報、批復到采購計劃備案、審批、審核再到采購信息公告發布、合同公示、資金支付整體聯通的一體化平臺管理，減少采購人跑辦程序，提高工作效率。另一方面，將高度重視政府采購評審專家隨機自動抽取、集采機構及社會代理機構監督檢查、政府采購日常監督檢查等工作，進一步加強政府采購監管，堵上暗箱操作的漏洞，推動全市法治采購、陽光采購、綠色采購。

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。