初心·前路—學習貫徹黨的十九大精神 推進政府采購創新發展

編者按：

在中央國家機關政府采購中心日前舉辦的“初心·前路—學習貫徹黨的十九大精神 推進政府采購創新發展”研討會上，來自政府采購管理部門、集中采購機構的代表和專家學者匯聚一堂，對新時代新形勢下的政府采購工作進行了積極研討，同時對政府采購在國家治理、公共財政以及機關事務治理現代化領域的可為空間和發展路徑進行了深度剖析。本版特刊發幾篇相關人士的發言，以饗讀者。

國家機關事務管理局副局長陳建明：

助力經濟高質量發展 實現政府采購新作為

助力經濟高質量發展，是新時代政府采購的光榮使命。

黨的十九大報告明確提出，我國經濟已經由高速增長階段轉向高質量發展階段。推動高質量發展，是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。政府采購作為財政制度的重要組成部分、國家宏觀調控的重要手段，要適應建設現代化經濟體系的要求，助力推動經濟社會高質量發展，實現政府采購自身創新發展。這是新時代賦予的光榮使命。

首先，推動經濟高質量發展，實現質量、效率、動力變革，需要充分發揮政府采購的調控作用。一是助力供給側結構性改革，推動質量變革。高質量發展的核心是質量第一和效益優先。二是落實“放管服”改革要求，推動效率變革。政府采購要深入落實“放管服”改革要求，引領市場配置資源的決定性作用這個導向，塑造高效有序的營商環境，培育“親清”政商關系，充分激發主體活力，切實有效推動效率變革。一方面，政府采購要遵循市場規律，完善市場機制，打破行業壟斷和地方保護，助力形成統一開放、競爭有序的市場體系，交易過程要簡化，交易對象要明晰，交易規則要滿足現代化經濟體系發展的要求。這是推動市場交易效率變革的關鍵。另一方面，政府采購要推動轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，用政策引導市場預期，用法治規范市場行為，全面實施并不斷完善市場準入負面清單制度。這是推動市場準入效率變革的關鍵。三是貫徹新發展理念，推動動力變革。創新是引領高質量發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。政府采購工作要貫徹新發展理念，主動服務于創新驅動，優化完善服務方式，推動經濟發展動力變革，助力經濟高質量發展。

其次，適應經濟高質量發展，實現“物有所值”價值目標，是政府采購創新發展的內在要求。一方面，適應經濟高質量發展，是政府采購嵌入經濟社會發展全局，破解政府采購難題的動力源泉。《政府采購法》實施15年來，政府采購事業取得了長足的進步，取得了良好的經濟和社會效益。同時，仍存在一些典型難題。在新時代，主動適應經濟高質量發展要求，以經濟高質量發展目標統率政府采購工作，是化解政府采購新舊矛盾、破解政府采購典型難題、引領政府采購創新發展的動力源泉。另一方面，實現“物有所值”價值目標，是政府采購創新發展的應有之義。政府采購的本質要求是遵循法定程序實現采購目標，保障政府履職和公共服務需要。這必然要求采購結果能夠物有所值，在充分滿足合理需求的條件下再追求合理價格。“物有所值”的理念應以綜合質量和效益為目標，在全壽命周期內綜合考量成本，追求產品和服務質量、采購效率、社會效益的最大化。政府采購價值目標要從節資防腐向物有所值升級，組織實施上要從注重程序導向，向程序和結果并重轉變，這樣才能更好適應經濟高質量發展的要求。

助力經濟高質量發展，實現政府采購新作為。

中央經濟工作會議明確要求，必須加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價考核體系。對于政府采購工作來說，進一步明確指導思想與目標導向，調整優化組織實施方式，拓展政策功能發揮空間，提升采購人滿意度及社會公眾的認可度，是政府采購工作助力中國經濟高質量發展的著力點。

首先，進一步確立“物有所值”的制度目標。在中國特色社會主義進入新時代，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段這一時代背景下，指導我們政府采購工作的制度目標也應當相應的進行調整。近幾年，我們也一直在提倡“物有所值”的理念，可從以下幾方面來細化：

一是從程序設計的角度，兼顧實體正義。政府采購領域的程序正義體現在采購過程的公平、公正、公開，實體正義則需要體現在采購結果的物有所值。二是從需求確定的角度，突出示范引領。對于采購人，在挖掘自身需求的同時，要懂業態、懂市場；對于集采機構，需要制定專業的技術需求標準連接采購人與市場。同時，我們應當探索在需求確定環節充分引入專家的力量，發揮其專業意見的作用，實現采購需求的示范引領作用。三是從評價方式的角度，體現優質優價。如何科學確定各評分因素權重，保證高質量產品、服務可以獲得更高的分數是我們應該思考的問題。不妨從助推經濟高質量發展，實現“物有所值”目標的定位去進行創新嘗試。四是從履約管理的角度，強化結果運用。從制度設計的角度，一方面履約驗收的結果是評價政府采購活動成效的重要依據；另一方面，履約驗收的情況也是供應商能力水平、服務意識的最直接體現，因此，強化結果運用，形成反饋機制，也極為重要。五是從服務方式的角度，關注便捷高效。無論對于采購人還是供應商，要盡可能簡化程序，降低制度性交易成本的同時提升服務質量，要整合我們的網上采購平臺，實現采購操作一個端口入，一個端口出；要打通我們的數據采集系統，從而分析、總結采購數據背后隱藏的規律，為相關部門的政策制定提供數據支撐。

其次，進一步確立“服務大局”的政策導向。政府采購的政策功能應當服務于經濟社會發展的大局，在打好精準脫貧、污染防治攻堅戰，落實創新驅動發展戰略等方面，通過扶持不發達地區、推進綠色采購、強化知識產權保護、推進社會誠信體系建設等多種舉措主動發力。

最后，進一步確立“用戶至上”的評價標準。我們現在身處互聯網時代，強調互聯網思維，而互聯網思維的一個核心特征就是“用戶至上”，特別強調用戶體驗，所以用戶的滿意度應當成為評價政府采購工作成效的最終標準。這需要我們加大信息公開力度，在確保公開透明的前提下，在回應社會關切的同時能夠更好的引導社會公眾對政府采購的評價認知。此外，在確立“用戶至上”這個最終、也是外部評價標準的基礎上，我們還應當圍繞政府采購的政策功能、質量價格效率、競爭性、透明度等設計一套科學合理的績效評價體系，也就是我們的內部評價標準，從而更好地評估、校正我們的工作，幫助我們提升用戶滿意度，實現助力經濟高質量發展的時代使命。

當前，我國經濟處在跨越轉型的重要關口，政府采購也站在了一個新的歷史起點。回首初心，展望前路，政府采購事業面臨著前所未有新機遇新挑戰,需要各部門各單位各主體多方協同發力，更加準確地把握政府采購定位目標，切實堅持供給側改革主線，貫徹“放管服”改革精神，有效嵌入經濟社會發展全局，更加緊密地銜接政府、市場、企業鏈條，勇于擔當助力經濟高質量發展新使命，努力實現政府采購事業的新作為和新突破。

中央國家機關政府采購中心主任賈慶玲：

擔當新使命 落實新要求 尋求新突破

2018年，《政府采購法》正式實施15周年，同時，中央國家機關政府集中采購工作正式推廣施行15周年。

15年來，中央國家機關政府集中采購工作緊緊圍繞“營造公平、公正、公開環境，提高財政資金使用效益，提供優質高效便捷服務，助力經濟社會發展”這一初心，堅持深化“放管服”改革，取消投標保證金，簡化商務資質核驗，降低企業參與門檻，搭建全流程電子化招投標輔助平臺，編制服務指南，提升服務水平；堅持完善采購體制機制，搭建起涵蓋業務操作、內部建設等各環節的共60余項制度體系，扎實推進采購標準建設并不斷優化采購組織實施方式，提升采購質量與效益；堅持突出政策功能引導，落實綠色發展理念，扶持中小微企業和民營企業發展，加強知識產權保護；堅持抓牢廉政風險防控，按照“分事行權、分崗設權、分級授權”的原則進行工作流程頂層設計，健全廉政風險防控體系，內控機制不斷完善。

15年來，國采中心累計完成采購額2090億元，節約資金347.5億元，平均節約率達到14.4%，有力推進了節約型機關建設，為政府采購法治化進程和創新發展做出了積極貢獻。

習近平總書記在十九大報告中指出，中國特色社會主義進入了新時代。我們政府集中采購事業也邁上了新起點，需要用十九大報告提出的一系列新理念、新思想、新戰略來引領改革發展的前路。

國采中心要把握新矛盾、擔當新使命、明確新目標、落實新要求，并從以下幾方面尋求突破：

一是堅持依法采購，提升政府采購社會公信力。首先，注重良法善治，推動頂層設計與實踐探索的良性互動與內在統一，為法律法規及相關制度的不斷完善積極探索，在實踐中為政府采購注入秩序價值、公平公正價值和效率價值。其次，完善信用評價及使用，通過建立政府采購信用信息平臺，整合、記錄參與政府采購活動各方信用信息，并通過評級使用等方式凈化市場行為、提升采購質量。同時，加大信息公開力度，堅持依法公開、主動公開，除了法律規定動作，積極探索自選動作，試行公開事項“負面清單”制度。

二是注重物有所值，推動形成優質優價機制。首先，細化需求標準，完善評價體系。研究制定信息類產品需求標準及評價體系，為采購人提供優質服務，打破專業化建設瓶頸；研究推動形成辦公區物業等服務品目行業標準，引導企業規范優質服務，助力相關產業有序發展；完善細化目錄內通用貨物、服務采購文件范本。其次，優化組織方式，促進創新融合。加快“互聯網+政府采購”創新實踐，嘗試將批量集中采購的價格優勢、協議供貨的效率優勢、網上競價的靈活優勢充分整合至中央國家機關政府采購網上商城，打破“條塊分割”，實現透明競爭，為采購人提供優質產品、高效服務。強化履約評價，突出結果導向。通過購買第三方專業服務等方式，積極配合采購人組織履約驗收；通過設立科學合理的采購結果評價依據和指標體系，對政府采購的政策效能、資金節約、公開透明度等進行綜合評價，構建采購結果績效評價體系。

三是聚焦政策功能，服務經濟社會發展大局。首先，以優化采購組織實施方式助力供給側結構性改革。批量集中采購方式既匯總各單位采購需求，又預先設定技術標準，是政府集中采購助力供給側結構性改革的有效途徑。發揮技術配置與評價體系的指揮棒作用，體現國家產業政策，引導供應商淡化價格競爭，注重高質量發展，提高自主核心技術。其次，以綠色采購推動生態文明建設。將綠色環保概念融入政府采購全流程，不僅采購綠色產品，也要采購綠色生產過程，對采用綠色生產技術、綠色能源的企業加分；對綠色回收再利用方案給予支持，通過綠色采購的鏈條，推動經濟增長方式轉變，促進循環經濟發展。以降門檻創環境激發市場主體活力。嘗試增設中小企業專門標的增加其市場份額，通過政府采購市場信用評級為中小企業融資等提供便利，增強其造血能力；強化知識產權保護，加大對技術創新、自主研發等的支持力度，形成正面引導，促進“大眾創業、萬眾創新”再上新水平。

四是弘揚工匠精神，打造專業化集采隊伍。以樹立精益求精態度、營造積極創新氛圍、堅守“親清”職業操守為主體內容，悉心培育采購中心的團隊文化；以專家學者請進來、調查研究走出去等多種方式提升干部隊伍政治能力、專業能力、落實能力及研究能力；以培育互聯網思維、推動采購數據深入精準分析驅動采購業務，以關注改善采購人用戶體驗為突破口，不斷提升政府集中采購工作的專業化服務水平。

不忘初心，方得始終；聚焦前路，砥礪奮進。十五年是里程碑，更是新起點，我們將深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以新變革迎接新時代，以新理念應對新使命，以新作為實現新目標，以“執行標準化、服務專業化、流程電子化、管理精細化”為主線，在政策功能實現、技術標準制定、采購數據輸出、商業信用征集等方面進行更多探索和實踐，不斷促進政府集中采購事業蓬勃發展，為國家的發展改革貢獻新的力量。

中國財政科學研究院院長劉尚希：

站在國家治理的角度看待政府采購

十八屆三中全會提出，財政是國家治理的基礎和重要的支柱，這個論斷把對財政的認識推到了一個新的高度。如何從財政的角度來看待政府采購以及政府采購的創新？個人認為，政府采購從業者應該站在國家治理的角度來看政府采購，站在現代國家制度建設的角度來看政府采購制度的創新。

政府采購制度是現代財政制度的重要組成部分，財政是社會有機體的血液，它在有機體里的流動是通過收入和支出來體現的，在支出里有重要的一部分就是購買性支出，而購買性支出對社會的影響也是綜合性的。政府采購是否公平公正公開，影響的不僅僅是市場這個機制，甚至會影響政府自身的效率和政府的形象，影響到政府與老百姓的關系。

財政是國家治理的基礎。那么，政府采購作為現代財政制度的一個重要組成部分，也起著國家治理的作用，它一頭連著經濟治理，一頭連著社會治理。從經濟治理的角度看，市場是否公平競爭與政府采購有著很大的關系。同時，新時代的新發展理念，創新發展和綠色發展，也與政府采購密切相關。政府采購看起來是技術化的，其實這里面包含著十九大報告里提到的五大理念能不能體現，能不能貫徹落實到位。而理念的貫徹落實就是體現在一項一項的支出當中，體現在一項一項的政策里和具體的業務上面。

同時，從社會治理的角度看，政府是為社會服務的，政府采購的相當一部分商品是政府部門自身使用，政府采購的質量如何，就會涉及到政府運行的成本，也涉及到政府如何才能更好地為社會服務。此外，政府采購的公開透明與政府的反腐是緊密聯系在一起的。如果老百姓對政府采購制度有質疑，就會對政府質疑，對政府的廉潔等方面質疑，政府采購的作用不可小看。

政府采購除了能起到經濟治理和社會治理的作用外，政府的政策目標也是通過政府采購去實現的，政府采購和實現政府的政策目標就形成了一種傳導機制。政府的運行、效率和政府政策目標的實現都與政府采購密切相關。如果站在國家治理的角度來看政府采購，就可以看得更清楚，對政府采購的標準、流程、平臺的建設，會有一覽眾山小的感覺。如果我們一頭扎進這里去，就不識廬山真面目，不知道方向在哪兒。因此，政府采購從業者應該站在國家治理的角度來看政府采購，站在現代國家制度建設的角度來看政府采購制度的創新。

政府采購制度的創新高度靠什么來引領呢？政府采購制度的創新、引領應當體現出問題導向。從整個社會發展的趨勢和人類社會發展的階段來看，目前我們面臨的最大問題是“不確定性”，而“不確定性”就會產生風險，恰恰財政治理的就是風險。因此，政府采購的創新，涉及到的問題導向就是風險導向。這里提到的風險包括了經濟風險、財政風險、法律風險，以及低層次的業務風險。我們應該從更高的層面去看待這個風險，也就是公共風險。我們的政府采購制度、政策、標準、程序，以及各種各樣的規則，我們該如何去完善它，才可以使這些風險不至于暴露出來，這才是我們創新的意義所在。

中國人民大學公共管理學院教授王叢虎：

發揮政府集中采購在新時代下的治理功能

政府集中采購是連接政府與市場、供給和需求的橋梁，也是供給側改革的重要環節。為此，在新時代下，政府集中采購將承載著更多、更重要的歷史使命。

首先，作為政策工具的政府集中采購，應該也必將承載起落實財政支出政策的各項功能。作為財政支出的重要內容，同時也是推動經濟發展的重要手段，這個調節手段和政策工具，擔負政府感知市場、引導市場、合理配置公共財政資金的重任，起著供給側與需求側之間的橋梁和紐帶作用。正是這樣一個政策工具，才能發揮出更大的政策功能。

其次，作為治理工具的政府集中采購，應該也必將承擔起走向治理現代化的重任。在各項公共事務的治理中，治理工具是實現“善治”的有力抓手，具有不可替代的重要作用。治理能力的現代化首先是治理工具本身的現代化。只有公共部門治理工具的多樣化、科學化、規范化、精細化才能攻堅克難，實現各種治理目標。政府集中采購作為一項治理工具，要隨著現代社會的發展而不斷得到完善。國采中心作為中央國家機關政府集中采購的核心公共部門，多年來不斷改革創新、不斷完善政府集中采購這一治理工具。同時，治理能力的現代化也是使用治理工具的組織或個人的思想、意識和能力的現代化問題。政府集中采購對采購人或公共部門“花錢任性、購買隨意、不計成本效益”等不良行為起到了規范與約束作用，更是從靈魂深處觸動了他們的采購理念，改變著他們的購買行為，引導著他們如何使用集中采購這個有效的工具。應該說，政府集中采購制度的實施倒逼著公共部門和公務人員思想意識的現代化，并提升了公共部門和公務人員使用現代化工具的能力。這對更好地發揮政府集中采購這一現代治理工具的功能和成效具有極大的促進作用。

最后，作為治理體現現代化重要內容的政府集中采購，同樣也有一個自身現代化的過程。政府集中采購制度的不斷發展和完善是治理體系現代化的重要內容，是建立起現代財政制度的重要組成部分，也是完善社會主義市場經濟體制不可或缺的內容。為此，只有不斷完善政府集中采購制度，才能更好地發揮其政策工具、治理工具的功能和作用，才能更好地推進我國各項制度體系的現代化進程。

政府集中采購承載著新時代下的新任務和新使命。如何進一步完善政府集中采購的各項制度，才能讓政府集中采購完成新使命？個人認為，應該重點關注以下幾方面：

第一，強化政府集中采購的現代化制度建設。政府集中采購作為一項現代制度，也和黨中央國務院的大政方針和各項改革措施緊密結合。就完善制度而言，要深入落實“放管服”改革，并將其融入具體的制度改革中，不斷完善政府集中采購的各項制度。根據不同地區的不同情況，在不斷提高政府集中采購規模和發揮其政策功能的基礎上，不斷調整相關限額標準和集中采購的范圍標準，確立合理的集中采購目錄，提高預算部門的自我管理和自我監督的能力，并不斷提高代理機構行業自律和評審專家的職業能力。同時，為了激活“雙創”，營造良好的營商環境，還要不斷地優化供應商參加政府采購的程序，真正降低制度性交易成本，建立現代化的集中采購制度。

第二，完善政府集中采購的各種現代運行機制。隨著我國現代化進程的加快，我國政府集中采購的各項機制有待進一步完善。如政府采購的監督機制應該完善，應該加強事中事后監管、健全“雙隨機一公開”工作機制；建立健全政府采購信用評價機制、打造全國政府集中采購信用一體化以及對接信用中國的現代信用機制；進一步強化集中采購預算—計劃—購買—資產管理一體化的運行機制，以及信息報送和共同共享機制等。

第三，充分利用現代化的各種技術手段。當下“互聯網+技術”已經非常成熟，如何充分利用現代化的信息技術來實現政府集中采購的各項功能，也應該成為改革的重點。具體說來，應該建設“全國一張網”的政府采購電子賣場；建設全國或省市的政府集中采購大數據，并充分利用云計算和互聯互通的技術，發揮政府集中采購治理工具的作用和功效；強化政府采購的績效預算信息匯總和報送技術，提高政府集中采購的預測與引導作用等。

第四，優化政府集中采購的法治環境和法律制度。政府集中采購的作用和功能的發揮離不開良好的法治環境和法律制度的保障。應該看到，我國政府集中采購的法治環境還有待優化，法律政策體系還有待完善。具體說來，我們應該認真研究和編纂政府集中采購本身的法律、法規、政策的內容體系，在鼓勵各地制度創新的同時，更加強調法治體系的現代化；同時也應該積極回應全國正在進行的公共資源交易平臺整合和制度改革創新的問題，以確保依法行政與改革創新的有機融合。

(文字整理/袁瑞娟 攝影/余波)

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