橫向聯合“四統一” 縱向聯動“五不變”

◎文 鄒昊

今年4月，經國務院同意，國家正式批準設立沈陽經濟區為新型工業化綜合配套改革試驗區，這是國務院批準設立的第8個國家綜合配套改革試驗區，也是中央實施東北地區等老工業基地振興戰略以來，特別是繼遼寧沿海經濟帶開發開放上升為國家戰略之后遼寧發展進程中的又一件大事，具有重大意義和深遠影響。它是以沈陽為中心，輻射8個城市，形成聯系緊密的區域經濟共同體。

地區經濟一體化是優化區域內資源配置、提高國際競爭能力、參與經濟全球化的基礎。在沈陽經濟區發展過程中，構建一體化的政府采購市場，不僅有助于消除各地方政府間的行政壁壘，提高政府采購資源的利用效率，而且將促進整個區域經濟圈的資源整合和配套產業發展。

政府采購市場一體化的目標導向

沈陽經濟區政府采購市場一體化旨在構建相互開放、相互依存、相互保護和相互扶持的區域市場，其最終目標是通過資源共享、統一管理、集中規模，促進經濟區內各地區的經濟一體化。

目標1：強化防治腐敗的基礎

促進廉政建設是政府采購的立法宗旨之一。政府采購制度使公共資金的使用成為“陽光下的交易”，有效地遏制公共資金使用中的設租、尋租行為，既促進了政府的廉政建設，又提高了公共資金的使用效益。政府采購規模是節約資金、防治腐敗的基礎，也是其他調控性目標得以實現的基礎，有規模才能發揮更大的效益，經濟區的建設需要通過不斷完善政府采購監管平臺，健全預防腐敗機制，夯實執政基礎。

目標2：宏觀調控功能有效發揮

政府采購作為市場上最大的單一消費者，在購買商品、勞務和工程過程中會對宏觀經濟產生舉足輕重的影響。經濟區應充分利用政府采購的調節效應，選擇不同行業，體現一定時期的政策傾向。

目標3：節支效果最大化

通過統一規范操作，將經濟區內同類小規模采購整合為大規模采購，真正發揮政府采購的規模效益、政策引導、促進經濟可持續發展等宏觀調控效能，成為經濟區健康快速發展的有力推手。

目標4：操作程序統一規范

一是形成科學規范的采購項目申報程序，包括采購信息的傳遞、匯總、確認、發布等。二是合理確定申報項目范圍。三是規范采購過程相關行為。

目標5：信息資源整合共享

信息資源主要包括供應商信息、集中采購信息、專家信息。通過建立經濟區政府采購信息網，將實現區域資源共享，為區域內政府采購活動查詢、使用上述信息提供可能。

政府采購市場一體化的運行模式

在運行模式的選擇上，應充分考慮經濟區發展現狀、行政規劃及行政體制等現實情況，設定符合經濟區現實和未來發展需要的運行模式。作為政府采購市場一體化的主要操作實體，集中采購機構在區域職責分工方面能否實現“橫向聯合，縱向聯動”將是構建政府采購市場一體化的關鍵性因素。

一是橫向聯合“四統一”，促進政府采購功能更好發揮。

集約、整合、歸并是打造市場一體化，實現規模采購的必要方式。因此，在經濟區內，應充分利用和發揮中心城市市場功能和政府采購市場相對健全的優勢，打破現有行政區劃的限制，整合同類采購項目，形成大規模采購，以此來實現提高規模經濟效益和降低采購成本的目標。在橫向聯合上應形成“四統一”，即統一管理、統一操作、統一規范、統一平臺的規模采購，促進政府采購功能的更好發揮。

二是縱向聯動“五不變”，保證政府采購項目優質執行。

項目申報、簽訂合同、驗收付款、監督管理是執行每個具體政府采購項目的必要步驟。為了確保市場一體化運行體系和管理機制的順利運轉，確保每個項目都得到很好地落實和執行，依法維護各方當事人的合法權益，在縱向聯動上要實現“五不變”，即政府采購管理體制不變、政府采購預算和計劃安排權限不變、政府采購資金使用權不變、政府采購資金支付權不變、政府采購合同訂立權和項目驗收權不變。

 政府采購市場一體化的運行程序

盡管經濟區內實施政府采購一體化所可能取得的經濟效益和社會效益非常明顯，但由于區域內各地方經濟發展和利益訴求存在差異，因而需要建立一個包括項目申報、匯總計劃、采購實施和驗收付款等重點環節縱橫有序的運行程序來進行整體協調與組織。

綜合管理：省級政府采購管理機構負責一體化市場的管理工作，制定各項相關規則。對政府采購業務的監督與管理，保持原有的行政管理模式不變，經濟區內各級政府采購管理機構負責調節和仲裁發生在本地區的爭端及對違規行為進行處理。

協調組織：省級集中采購機構和中心城市集中采購機構組成一體化采購協調小組，重點負責組織各個政府采購部門開展諸如匯總采購品目和數量、制作招標文件、發布政府采購信息等一體化采購的各項前后期工作。

項目申報：經濟區內各級集中采購機構就接受委托的采購項目向一體化采購協調小組進行申報。

匯總計劃：匯總各地的采購需求，編制經濟區市場采購計劃，合理確定采購方式和采購時間，并定期在網上發布。臨時性和突發性的采購活動，可隨時申報、隨時下達采購指令。

采購實施：中心城市集中采購機構應根據一體化采購協調小組下達的采購指令組織實施采購活動，并按期公示采購結果。

合同簽訂：項目申報單位根據公示的采購結果，組織采購單位和確定的供應商訂立采購合同，并對合同當事人履行合同過程中的相關事宜進行協調。

驗收付款：采購活動結束后，同級集中采購機構將會同采購單位對項目的履約情況進行驗收，并將驗收結果報送同級政府采購管理機構備案。采購單位根據采購合同約定提出付款申請，由同級財政部門審查后從國庫直接撥付供應商。

構建一體化政府采購市場的重點環節

建設開放、成熟、高效的沈陽經濟區一體化政府采購市場是一項意義深遠任務艱巨的系統工程，不僅要大膽突破現有行政區劃的體制限制，還要在具體操作和執行環節進行諸多的創新與改革。在開局起步階段，實現“一個基礎，三個共享”將是各項建設工作的重中之重，是確保一體化各項順利開展的堅實保障。

“一個基礎”，即以先進系統的網絡建設為基礎，建設網絡系統一體化。

在信息建設一體化方面，上海市、浙江省等一些地區已經率先做了諸多有益的嘗試，取得了寶貴的經驗。因此，在經濟區的政府采購市場信息平臺一體化建設中，應充分學習先進地區的經驗教訓，注重與電子政務和電子商務建設通盤考慮，建立以政府采購網站為平臺，以采購執行、采購管理、在線服務和決策分析為主要內容的政府采購信息管理系統，打破經濟區內各地集中采購機構自成一體、封閉操作的現狀，逐步建成覆蓋經濟區內省、市、縣三級政府采購監管部門、集中采購機構、社會（中介）代理機構和采購單位、供應商等其他采購當事人，涵蓋政府采購預算執行管理、采購活動組織實施、采購資金支付和征信評估等整個政府采購流程，實現經濟區內政府采購信息的集中交互、統一發布和互通共享，最大限度地方便采購單位和供應商獲取采購信息、參與采購交易和享受公共服務。

“三個共享”，即實現專家、供應商庫和投標保證金的資源共享。

一是實現專家資源一體化。由于政府采購涉及的領域非常廣泛，受地域條件限制，各地都不同程度存在政府采購專家庫成員少、專家本地化、專業分工不細、專家的種類和數量難以滿足評標工作需要的問題。實現經濟區政府采購市場一體化，為構建統一的專業素質高、行類齊全、調用方便的區域性專家庫提供了可能。在實現網絡系統一體化的基礎上，專家信息可以實現“一地注冊，區內通用”。通過更廣泛地在經濟區內隨機抽取專家來進行評標，能更好地保證政府采購的公平、公正。同時，通過共享這一巨大的人才資源，解決了一些地方專家資源不足和臨時高薪聘請專家成本高昂的問題，總體上減少了在聘用專家方面的支出成本。

二是實行供應商庫“一地注冊，區內通用”。西方國家的實踐證明，建立一個統一的并可以得到持續優化的供應商庫是成功實現一體化采購的基礎和保障。經濟區通過建立統一的政府采購官方網站，在實現網絡系統一體化的基礎上，供應商的“一地注冊，區內通用”將成為經濟區內業務快速發展的重要資源。一是通過匯集各地原有供應商庫成員，使原本分散于各地的小庫變成門類齊全、規模龐大、信息豐富的大庫。二是通過媒體積極的宣傳，讓盡可能多的潛在優秀供應商前來注冊。三是統一的供應商庫將使供應商管理工作變得更加有力和規范。經濟區通過形成統一的供應商庫的優化機制和評價管理方法，及時剔除不合格的供應商，吸納更好的潛在供應商，培育成長性強的供應商。

三是實現投標保證金的“一地繳納，區內互認”。雖然收取投標保證金為招標采購工作的圓滿完成提供了有效保障，但是現階段各地自行代收、代退投標保證金的方式卻給集中采購機構和供應商都帶來了大量的重復勞動。另外，各地保證金管理的相互獨立，迫使參與不同地區采購活動的供應商必須不斷來往于各地辦理保證金的繳納和回退，造成了諸多人力、財力的浪費。而實現投標保證金“一地繳納，區內互認”后，供應商只要在經濟區內任何一地完成了保證金的繳納，在符合具體項目的數額、規定和方式的前提下，可以得到經濟區內任何地區確認，實現保證金在經濟區內的跨地區使用和自由使用，促進區內的資源共享和一體化水平。