張志軍：難以理解的“緊急需求”

 《政府采購法》第30條規定，“采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的”，可以采用競爭性談判方式采購；第31條規定，“發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的”，可以采用單一來源方式采購。

上述兩個法條，分別提到了“緊急需要”和“不可預見的緊急情況”這兩種情況。筆者理解，《政府采購法》所稱的“緊急情況”和“緊急需要”，一般意義上，應當是指“突發事件”和“由突發事件而產生的緊急采購需要”。根據我國《突發事件應對法》的規定，突發事件是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。在發生突發事件時，為維護公共秩序和公共利益、使事件造成的損失降低到最低限度，采取簡易程序盡量縮短采購時間，甚至不走采購程序直接購買某些貨物和服務，都應當是被允許的。

然而，《政府采購法》第85條又規定：“對因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用本法。”也就是說，因自然災害和其他不可抗力事件而產生的緊急需要，不是《政府采購法》的約束范圍。照此理解，該法第30條所稱的“緊急需要”和第31條所稱的“緊急情況”都不是指由“嚴重自然災害和其他不可抗力”造成的情況。那么，“緊急需要”和“緊急情況”到底是指什么？

由于缺乏法律方面的明確規定，在政府采購實踐中，對“緊急需要”和“緊急情況”的理解偏差很大，有些地方把領導一時拍腦袋決策時產生的“臨時緊急需求”也理解為“緊急需要”，甚至還有極個別采購人人為拖延采購前期準備時間，進入采購程序后又以“時間不能滿足需要”為由規避公開招標。

據國內某媒體報道，某市為了籌辦該市成立30周年慶典，采購單位于某日下午5時傳來“緊急采購需求”，在采購中心等相關單位的共同努力下，次日上午即完成開標評標，下午發出中標通知書，整個“緊急采購過程”用時沒超過19個小時。在筆者看來，這種做法無異于是對《政府采購法》中有關“緊急需求”和“緊急情況”等相關規定的刻意曲解和嘲弄！

鑒于《政府采購法》把“對因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購”排除在其適用范圍之外，該法中關于“緊急需求、緊急情況可以采用非招標方式”的規定，顯得有些多余而且有漏洞可鉆。建議今后在修訂《政府采購法》及其配套法律規范時，對“緊急需求、緊急情況”作出明確定義或者直接刪除緊急需求、緊急情況可以采用非招標方式這一規定。（作者單位：浙江省松陽縣招標投標中心）