落實(shí)“放管服” 助力完善現(xiàn)代大學(xué)體制

落實(shí)“放管服” 助力完善現(xiàn)代大學(xué)體制

南京大學(xué)招標(biāo)辦公室主任戴詠梅

南京大學(xué)招標(biāo)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“招標(biāo)辦”）是學(xué)校招標(biāo)采購(gòu)和政府采購(gòu)的歸口管理部門(mén)，近幾年，招標(biāo)辦在招標(biāo)采購(gòu)工作中圍繞貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，推動(dòng)完善現(xiàn)代大學(xué)體制方面采取了一系列措施，取得了初步成效。

首先，在“放”的方面，“放”就是要簡(jiǎn)政放權(quán)，為科研松綁。南京大學(xué)主要從四個(gè)方面抓起：

一是圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)提高自主采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大自主采購(gòu)權(quán)。提高限額不是簡(jiǎn)政放權(quán)的唯一方式，卻是必不可少的方式之一。近年來(lái)，我們將科研儀器設(shè)備自主采購(gòu)的限額標(biāo)準(zhǔn)從5萬(wàn)元提高到30萬(wàn)元，再提高到50萬(wàn)元，不斷擴(kuò)大科研人員的自主采購(gòu)權(quán)。二是賦予采購(gòu)方式的選擇權(quán)。在政府采購(gòu)法律法規(guī)及國(guó)家相關(guān)制度文件規(guī)定的允許范圍內(nèi)，將科研儀器設(shè)備的采購(gòu)方式從公開(kāi)招標(biāo)放寬到可以通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商等多種方式，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)采用不同方式進(jìn)行采購(gòu)，一方面是為了更好地達(dá)到采購(gòu)效果，另一方面也是為了縮短采購(gòu)周期，提高效率。三是擴(kuò)大評(píng)審專(zhuān)家選擇權(quán)。對(duì)于專(zhuān)業(yè)技術(shù)強(qiáng)、技術(shù)含量高的科研儀器設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可按照1：3的比例自行推薦技術(shù)評(píng)審專(zhuān)家，招標(biāo)辦從推薦專(zhuān)家名單中隨機(jī)抽取進(jìn)入評(píng)審委員會(huì)。四是科研急需采購(gòu)項(xiàng)目，既尊重采購(gòu)需求又加強(qiáng)內(nèi)控管理。對(duì)于科研設(shè)備緊急采購(gòu)的主要考慮因素是：急采購(gòu)人所急，縮短采購(gòu)周期；充分尊重采購(gòu)人需求，真正實(shí)現(xiàn)“供需匹配”；以信任為前提，完善內(nèi)控機(jī)制；公開(kāi)采購(gòu)情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

其次，在“管”的方面，“管”指的是優(yōu)化管理，不是放任不管。即，在以信任為前提的機(jī)制下，構(gòu)建一套能夠管得住的制度。

目前，南京大學(xué)采用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、各司其職”的管理模式，以制度建設(shè)為抓手，圍繞統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)招標(biāo)采購(gòu)、科學(xué)編制采購(gòu)需求、嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)規(guī)定、改進(jìn)完善采購(gòu)工作規(guī)范、深入落實(shí)政府采購(gòu)政策功能、完備履約驗(yàn)收機(jī)制、簡(jiǎn)化科研儀器設(shè)備采購(gòu)、完善內(nèi)控機(jī)制等方面，構(gòu)建了完整的招標(biāo)采購(gòu)管理體系，明晰了采購(gòu)前期論證、采購(gòu)過(guò)程規(guī)范招標(biāo)、事后績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的責(zé)任邊界。此外，與其他高校相比，南京大學(xué)還構(gòu)建了較有特色的招標(biāo)采購(gòu)聯(lián)絡(luò)制度，培養(yǎng)了一批招標(biāo)采購(gòu)聯(lián)絡(luò)員，在加強(qiáng)部門(mén)和院系溝通、擴(kuò)大政策推廣宣傳、明確職責(zé)分工等方面做出了有益探索。

最后，圍繞“服”字做文章。高校采購(gòu)部門(mén)的重要職責(zé)是為學(xué)校事業(yè)發(fā)展和學(xué)科建設(shè)提供服務(wù)保障。提升服務(wù)要進(jìn)行換位思考，提高采購(gòu)人滿意度。從這一視角出發(fā)，招標(biāo)辦擬定了招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)提升計(jì)劃，主要包括以下幾方面：

一是工作流程引導(dǎo)采購(gòu)。規(guī)章制度發(fā)布后，招標(biāo)辦為采購(gòu)工作繪制了與規(guī)章制度配套的系列流程圖,對(duì)制度文件進(jìn)行圖表化解讀，讓采購(gòu)人一目了然。二是簡(jiǎn)化流程加快采購(gòu)。在政策允許范圍內(nèi)，結(jié)合采購(gòu)實(shí)際不斷優(yōu)化流程，減少審批環(huán)節(jié)，縮短采購(gòu)周期。三是加強(qiáng)溝通改進(jìn)服務(wù)。通過(guò)培訓(xùn)會(huì)、聯(lián)絡(luò)會(huì)等多種形式聽(tīng)取采購(gòu)人意見(jiàn)和建議，采用首問(wèn)負(fù)責(zé)制不斷改進(jìn)服務(wù)。四是通過(guò)系統(tǒng)建設(shè)提升服務(wù)。以“一鍵采購(gòu)”為建設(shè)目標(biāo)，采取分步建設(shè)、逐步對(duì)接、服務(wù)貫通的建設(shè)思路和理念，計(jì)劃三年完成招標(biāo)采購(gòu)全流程系統(tǒng)建設(shè)。目前，學(xué)校招標(biāo)采購(gòu)管理系統(tǒng)已經(jīng)上線，除簽訂合同外，采購(gòu)人無(wú)需跑任何部門(mén)蓋章；通過(guò)微信公眾號(hào)也能實(shí)現(xiàn)審批、查詢等功能。

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