聯(lián)合國《采購指南》6.1修訂版（二）

聯(lián)合國《采購指南》6.1修訂版（二）

1.5道德標(biāo)準(zhǔn)

道德標(biāo)準(zhǔn)體系涉及對錯行為、道德責(zé)任和義務(wù)、道德原則和價值觀以及道德品質(zhì)等概念。絕大多數(shù)與采購有關(guān)的原則，即公平、公正、公開和問責(zé)，都是以道德為基礎(chǔ)的。

由于聯(lián)合國項目事務(wù)署利用資金渠道或受益人委托給本組織的公共資金進行采購，所有活動都必須符合最高道德行為標(biāo)準(zhǔn)。本組織的每個業(yè)務(wù)單位以及代表聯(lián)合國項目事務(wù)署行事的所有個人必須在整個采購過程中遵守最高道德標(biāo)準(zhǔn)。

本節(jié)涉及聯(lián)合國項目事務(wù)署參與采購人員所需的道德操守標(biāo)準(zhǔn)和供應(yīng)商所需的道德標(biāo)準(zhǔn)(包括如何管理供應(yīng)商違反道德操守和供應(yīng)商利益沖突)。

1.5.1一般行為標(biāo)準(zhǔn)

聯(lián)合國項目事務(wù)署所有人員應(yīng)遵守效率、能力和公正的最高標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合國項目事務(wù)署人員應(yīng)避免采取任何可能對其作為聯(lián)合國項目事務(wù)署人員的地位產(chǎn)生不利影響的行動。

聯(lián)合國項目事務(wù)署人員應(yīng)遵守《聯(lián)合國憲章》《聯(lián)合國工作人員條例和細則》國際公務(wù)員行為標(biāo)準(zhǔn)(國際公務(wù)員制度委員會經(jīng)常定義的)和聯(lián)合國項目事務(wù)署其他有關(guān)文書規(guī)定的職責(zé)法律框架。

聯(lián)合國項目事務(wù)署在從事與聯(lián)合國項目事務(wù)署有關(guān)的活動時，要求其所有人員的行為標(biāo)準(zhǔn)相同，而不論其簽署合同方式(工作人員、獨立顧問、聘請人、實習(xí)生、志愿者等)如何。

就參與采購活動的聯(lián)合國項目事務(wù)署人員而言，這意味著有義務(wù)在聯(lián)合國項目事務(wù)署內(nèi)外的所有業(yè)務(wù)關(guān)系中保持無可挑剔的誠信標(biāo)準(zhǔn)。道德操守應(yīng)適用于與聯(lián)合國項目事務(wù)署合作伙伴、捐助者、各國政府、受益人和公眾的所有往來。采購官員絕不能利用自己的權(quán)力或職務(wù)謀取私利，必須設(shè)法維護和提高聯(lián)合國項目事務(wù)署的地位。

1.5.1.1道德與規(guī)則

道德行為是采購過程中每個階段的自我調(diào)節(jié)和反思的持續(xù)過程。不可能詳細規(guī)定聯(lián)合國項目事務(wù)署工作人員需要知道的允許事項和禁止事項;法律受規(guī)則制約，而道德則是基于對什么是對什么是錯的主觀認(rèn)識，根據(jù)聯(lián)合國的價值觀來評估。因此，聯(lián)合國項目事務(wù)署的工作人員必須力求以法律精神或其他書面要求為指導(dǎo)，如同以法律文字為指導(dǎo)一樣;公共采購官員必須以該規(guī)則的目的為指導(dǎo)。這符合原則性業(yè)績的概念，這是聯(lián)合國項目事務(wù)署治理、風(fēng)險和遵約框架的目標(biāo)之一。舉例來說:這將防止聯(lián)合國項目事務(wù)署工作人員在看到技術(shù)報價后取消建議邀請書(RFP)，然后重新發(fā)布建議邀請書，并修訂可能有利于某一特定提案的評價標(biāo)準(zhǔn)。即使聯(lián)合國項目事務(wù)署工作人員和某一投標(biāo)人沒有經(jīng)濟利益，但聯(lián)合國項目事務(wù)署評 價小組成員也可能感到無法客觀地參與評價進程。在這種情況下，聯(lián)合國項目事務(wù)署工作人員應(yīng)該回避該采購過程。聯(lián)合國項目事務(wù)署人員不得偽造作為采購過程一部分的任何文件，特別是未經(jīng)評標(biāo)小組成員再次簽字，不得更改評標(biāo)報告的內(nèi)容。這種行為終歸是不符合道德原則的，即使個人認(rèn)為他/她有充分的理由做出改變。

1.5.1.2獨立性

聯(lián)合國項目事務(wù)署工作人員不得尋求或接受除秘書長或秘書長授權(quán)其就影響聯(lián)合國項目事務(wù)署的事項(例如但不限于聯(lián)合國安全和安保部)做出決定的任何人以外的任何政府或聯(lián)合國項目事務(wù)署外部任何當(dāng)局的指示。

在采購方面，聯(lián)合國項目事務(wù)署工作人員有時會感到有壓力，需要以特定方式開展一項工作。

在特定國家或區(qū)域負責(zé)采購的聯(lián)合國項目事務(wù)署工作人員，可在保持其獨立性時給予特別關(guān)注。有時，他們可能會收到東道國的指示，但這不應(yīng)損害他們的獨立性。如果聯(lián)合國項目事務(wù)署工作人員在任何時候認(rèn)為這些指示威脅到他們的獨立性，必須咨詢他們的主管。

1.5.1.3問責(zé)制

總干事原則規(guī)定，聯(lián)合國項目事務(wù)署所有人員應(yīng)堅持效率、能力和公正的最高標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)對其在本組織任職期間的作為和不作為負責(zé)。聯(lián)合國項目事務(wù)署對任何不當(dāng)行為，特別是腐敗、欺詐、騷擾、性虐待、歧視、報復(fù)和濫用職權(quán)的案件，應(yīng)采取零容忍政策。

所有個人都應(yīng)對其在執(zhí)行公務(wù)過程中所采取的行動的合規(guī)性負責(zé)。任何聯(lián)合國項目事務(wù)署人員如不遵守規(guī)定的行為標(biāo)準(zhǔn)，均應(yīng)受到紀(jì)律或行政處分?？蓪ο嚓P(guān)人員采取管理行動，糾正不構(gòu)成不當(dāng)行為的偏離預(yù)期行為標(biāo)準(zhǔn)的行為，或完成管理或行政行動。

1.5.1.4報告可疑不法行為/舉報者的保護義務(wù)

聯(lián)合國項目事務(wù)署工作人員有義務(wù)報告同事的任何可疑不當(dāng)行為，包括欺詐行為，應(yīng)通過以下電子郵件地址向內(nèi)部審計和調(diào)查小組(IAIG)報告:fraudhotline@promission.org。對聯(lián)合國項目事務(wù)署工作人員誠摯地報告任何涉嫌不當(dāng)行為的事件，其有權(quán)得到道德規(guī)范干事 (ethicsofficer@unops.org)的保護，使其免受報復(fù)，這是根據(jù)關(guān)于報告不當(dāng)行為或與正式授權(quán)的實況調(diào)查活動合作而免受報復(fù)的政策做出的規(guī)定。

1.5.1.5離職后限制

在聯(lián)合國項目事務(wù)署離職后，聯(lián)合國項目事務(wù)署前工作人員(包括從事采購工作或作為申購人的人員)不得:不正當(dāng)?shù)乩闷湓毢吐殑?wù)，包括未經(jīng)授權(quán)使用或傳播特權(quán)或機密信息;企圖為了第三方的利益或應(yīng)第三方的請求不適當(dāng)?shù)赜绊懧?lián)合國項目事務(wù)署的決定，以期尋求被第三方雇用的機會;利用未公開的信息以及因其職務(wù)而為其所知的信息為個人謀取利益。此外，前聯(lián)合國項目事務(wù)署工作人員參與聯(lián)合國項目事務(wù)署的采購過程，但須受具體的附加后服務(wù)限制，如:1，離職后一年內(nèi)，離職前參與聯(lián)合國項目事務(wù)署采購過程的人員不得尋求或接受聯(lián)合國項目事務(wù)署任何承包商或貨物或服務(wù)供應(yīng)商的服務(wù)，或以其他方式接受任何形式的補償或經(jīng)濟利益，無論這些承包商或貨物或服務(wù)供應(yīng)商位于何地，只要其與聯(lián)合國項目事務(wù)署開展業(yè)務(wù)或?qū)で箝_展業(yè)務(wù)的人員，而這些業(yè)務(wù)人員在過去三年為聯(lián)合國項目事務(wù)署服務(wù)期間以個人身份親自參與采購過程。2，離職后兩年內(nèi)，在離職前參與聯(lián)合國項目事務(wù)署采購過程的前工作人員不得在知情的情況下與聯(lián)合國項目事務(wù)署工作人員或單位聯(lián)系，或在其面前露面，這些聯(lián)合國項目事務(wù)署工作人員或單位代表任何第三方處理其過去三年為聯(lián)合國項目事務(wù)署服務(wù)期間與采購過程有關(guān)的任何特定事項。如果聯(lián)合國項目事務(wù)署人員違反離職后的服務(wù)限制，他們可能會受到聯(lián)合國項目事務(wù)署人力資源政策的制裁。同樣，如果供應(yīng)商從事此類行為，則可根據(jù)第1.5.4.1節(jié)“供應(yīng)商禁止行為”和“供應(yīng)商制裁”的規(guī)定對其進行進一步制裁。工作人員可要求總顧問明確其具體情況是否屬于這些限制的范圍。

1.5.1.6 道德操守辦公室

聯(lián)合國項目事務(wù)署任何人員，不論其合同形式如何，都可以直接與道德操守辦公室聯(lián)系，就道德操守問題和道德困境提供機密咨詢和指導(dǎo)。道德操守辦公室的內(nèi)聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站載有更多信息以及聯(lián)合國項目事務(wù)署道德操守干事的聯(lián)系方式。

（未完待續(xù)，本文由財政部國庫司翻譯整理）

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