農(nóng)家院里飛出讀書聲

2012年是農(nóng)家書屋工程建設(shè)的“收官”之年，為此今年各地迎來農(nóng)家書屋建設(shè)的高峰期，甘肅、陜西、安徽、廣東等省陸續(xù)開展招標采購，政府采購成為各地文化惠農(nóng)工程的助推器----

農(nóng)家院里飛出讀書聲

本報記者 田冬梅

放下鋤頭、走入書屋，當(dāng)鄉(xiāng)村里面飄散著夾雜泥土氣息的一縷縷書香時，依循著日出而作、日落而息的農(nóng)村生活便被悄然改變了。承載著傳遞現(xiàn)代文明與生活時尚的農(nóng)家書屋開始浸入信息相對閉塞的鄉(xiāng)野之地。

“村里的農(nóng)家書屋基本上成為了全村不同年齡段人共同的樂園。中老年人在這里查找蔬菜種植的專業(yè)書籍，春節(jié)前后返鄉(xiāng)的務(wù)工人員則會趁機來書屋充電，兒童們也經(jīng)常來書屋閱讀連環(huán)畫自娛自樂。”安徽省滁州市瑯琊區(qū)揚子街道團山村農(nóng)家書屋管理員向前來考察調(diào)研的省政府采購中心及其省新聞出版局一行人介紹道。

揚子街道團山村農(nóng)家書屋書香彌漫的景象只是全國保障農(nóng)民群眾文化權(quán)益、創(chuàng)建農(nóng)家書屋活動的一個縮影。據(jù)了解，全國農(nóng)家書屋建設(shè)任務(wù)將在2012年上半年基本完成。從各地農(nóng)家書屋的建設(shè)情況來看，今明兩年將形成建設(shè)的高峰期，相關(guān)部門預(yù)計今年全國農(nóng)家書屋的建成數(shù)量將達50萬家。

規(guī)范、競爭、監(jiān)督缺一不可

“由于建設(shè)數(shù)量多，采購資金和采購數(shù)量較大，行業(yè)系統(tǒng)、社會各界關(guān)注度較高。幾年來，省出版局嚴格按照《政府采購法》、《招標投標法》的規(guī)定和財政部門的要求，委托政府采購中介代理機構(gòu)，對農(nóng)家書屋所需出版物及配送服務(wù)組織實施公開招標采購。”四川省新聞出版局相關(guān)人士表示，從2008年起，四川省農(nóng)家書屋工程建設(shè)借助政府采購方式規(guī)范招標采購流程，將采購數(shù)量、范圍、對投標人的資格條件等采購需求進行公示，在征求各潛在投標人意見的基礎(chǔ)上，將評審辦法、定標原則、程序等相關(guān)內(nèi)容盡量細化，擇優(yōu)選購。

同時，出版局相關(guān)人士還表示，通過政府采購將所有采購信息和結(jié)果在中國政府采購網(wǎng)和省政府采購網(wǎng)上進行公示，做到公開透明。整個招標采購工作還受到來自財政、紀檢、監(jiān)察部門的全程監(jiān)督。

“就農(nóng)家書屋出版物的采購而言，對供應(yīng)商的物流和發(fā)行渠道也提出較高的要求。”安徽省政府采購中心相關(guān)人士表示，為了讓供應(yīng)商之間展開更充分的競爭，從2010年開始，該省不僅降低了供應(yīng)商注冊資金的門檻要求，而且在供應(yīng)商具備配送能力的前提下，不再堅持要求供應(yīng)商必須自建發(fā)行渠道和物流體系。“正是經(jīng)過這樣年復(fù)一年的探索，農(nóng)家書屋出版物的采購流程日益規(guī)范，供應(yīng)商之間的競爭也越發(fā)激烈。這讓供應(yīng)商不得不給出更加可觀的折扣率，使得相關(guān)財政資金可以采購到更多的出版物。”該人士如是說。

據(jù)介紹，2011年，安徽省政府采購中心經(jīng)過公開招標獲得的圖書音像制品折扣率為54.5%，報紙期刊的折扣率則為88%。這是自2008年中心組織該項目以來取得的最優(yōu)惠折扣。目前，安徽省已建立農(nóng)家書屋16029家，其中由省政采中心負責(zé)采購的書屋為15924家（另有2007年非政府采購的農(nóng)家書屋工程試點書屋105家）。

2012年該省將再建2923個書屋覆蓋全省所有行政村。

資金分類 凸顯規(guī)模效應(yīng)

按照相關(guān)規(guī)定，西部地區(qū)80%的農(nóng)家書屋工程建設(shè)資金由中央財政下?lián)埽?0%由當(dāng)?shù)刎斦Ц叮恢胁康貐^(qū)50%的資金由中央財政下?lián)埽?0%由當(dāng)?shù)刎斦Ц丁?/span>

“在地方50%的資金中70%由安徽省級財政支付，其余30%則由書屋所在的各地市自行支付。中央和安徽省級的撥款完全交由采購中心代為采購圖書，而各地市自行支付的資金則用于購置農(nóng)家書屋內(nèi)的書柜等設(shè)備。”安徽省政府采購中心相關(guān)人士強調(diào)，正是通過資金的分類使用，采購中心才提高了工作效率并在采購出版物的過程中形成了規(guī)模效應(yīng)，最終采購到了一批折扣率非常劃算的出版物。

“甘肅省中央財政下?lián)艿馁Y金和省級資金全部用于農(nóng)家書屋出版物的采購，書屋的硬件設(shè)施則由市、州、縣負責(zé)配套。”甘肅省新聞出版局農(nóng)家書屋建設(shè)管理辦公室相關(guān)負責(zé)人告訴記者，書屋的具體設(shè)施配置平均是5000元/書屋，條件好的地方可能標準更高一些。記者在采訪過程中了解到，絕大部分地區(qū)都采取省（區(qū)）級資金用于出版物采購，地市資金用于農(nóng)家書屋設(shè)備購置的做法。

此外，甘肅省新聞出版局農(nóng)家書屋建設(shè)管理辦公室相關(guān)負責(zé)人告訴記者，該省是全國最早推行農(nóng)家書屋工程的地區(qū)，2005年7月農(nóng)家書屋工程在甘肅試點。根據(jù)試點取得的效果，新聞出版總署會同中央文明辦、國家發(fā)展改革委、財政部等7部委于2007年 3月13日正式印發(fā)《農(nóng)家書屋工程實施意見》，決定從2007年開始在全國范圍內(nèi)實施農(nóng)家書屋工程。目前該省已建成14930家書屋，覆蓋甘肅88%的行政村。2012年該省再建2000余家覆蓋全省所有行政村。

后期管理、更新及時跟進

2012年是農(nóng)家書屋工程建設(shè)的“收官”之年。從2007年在全國范圍內(nèi)推廣農(nóng)家書屋以來，截止到目前，全國絕大部分地區(qū)的農(nóng)家書屋的覆蓋率已達80%左右。然而，書屋的可持續(xù)使用問題卻值得關(guān)注。

四川省新聞出版局相關(guān)人士表示，農(nóng)家書屋建得好，更要管得好。為加強對農(nóng)家書屋的規(guī)范建設(shè)管理，四川省出臺了《四川省農(nóng)家書屋管理使用暫行辦法》，對書屋的功能作用、日常開放時間、管理員崗位職責(zé)等進行了明確規(guī)定。省新聞出版局連續(xù)3年安排專項資金，對市縣負責(zé)農(nóng)家書屋工程建設(shè)的工作人員和書屋管理員進行集中培訓(xùn)，近3年有3200多人次受訓(xùn)。

“農(nóng)家書屋里的農(nóng)業(yè)科技類圖書頗受歡迎，但這類圖書內(nèi)容更新較快，農(nóng)家書屋的圖書更新機制還沒有建立起來。”甘肅省新聞出版局農(nóng)家書屋建設(shè)管理辦公室相關(guān)負責(zé)人進一步強調(diào)，目前全國農(nóng)家書屋的建設(shè)工作已接近尾聲，并取得不錯的效果。但是，后續(xù)的管理使用以及出版物的更新應(yīng)該引起重視，如果這些工作得不到及時跟進，農(nóng)家書屋之前的建設(shè)、采購等一系列環(huán)節(jié)所取得的成效都將大打折扣。此外，對于農(nóng)家書屋管理員隊伍的建設(shè)與培訓(xùn)也應(yīng)該建立長效機制，應(yīng)該把這項文化惠民工程做成永久性工程。