政府采購電子賣場供應(yīng)商入圍方式比較分析

編者按：當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，我國各省市均非常注重信息技術(shù)手段在政府采購中的運用，積極探索建立以電商為主體的電子賣場或網(wǎng)上商城政府采購新模式。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國政府采購網(wǎng)上商城供應(yīng)商入圍主要有公開招標(biāo)入圍、資格審核、承諾注冊三種方式。明晰這三種方式的優(yōu)缺點，對我們進(jìn)一步提升政府采購質(zhì)效大有助益。為此，本報刊發(fā)《政府采購電子賣場供應(yīng)商入圍方式比較分析》，以供大家參考，也希望有不同觀點的同志不吝賜稿，進(jìn)行探討與爭鳴。

政府采購電子賣場供應(yīng)商入圍方式比較分析

■ 田彥剛

全國政府采購電子賣場供應(yīng)商入圍方式概況

筆者根據(jù)全國多省市政府采購官網(wǎng)不完全統(tǒng)計，目前，我國政府采購電子賣場或網(wǎng)上商城的供應(yīng)商入圍大致可以分為公開招標(biāo)入圍、資格審核、承諾注冊三種方式。

公開招標(biāo)入圍，是指政府采購主管部門或政府采購中心（公共資源交易中心），在事先確定電子賣場供貨產(chǎn)品品目的基礎(chǔ)上，將相近類別的品目打包后，采取公開招標(biāo)方式逐包分別確定固定數(shù)量的中標(biāo)供應(yīng)商和價格優(yōu)惠率，公示無異議后與其簽訂供貨框架協(xié)議或合同，在一定期限內(nèi)供采購人選擇使用。目前，我國采取供應(yīng)商公開招標(biāo)入圍方式的省級行政區(qū)域有北京、重慶、寧夏等。其中，北京市政府采購中心于2018-2019年度服務(wù)期內(nèi)引入電商動態(tài)綜合考評退出遞補(bǔ)競爭機(jī)制，2018年首次采取公開招標(biāo)確定30家電商。以6個月為一個考評周期，以銷售總額、上線產(chǎn)品數(shù)量、銷售產(chǎn)品數(shù)量、投訴檢查等為主要考評內(nèi)容。電商平臺每天按照考評成績適時更新排名，考評周期結(jié)束后，綜合排名后3位淘汰出局，同時遞補(bǔ)3家中標(biāo)備選電商進(jìn)入新一輪的綜合考評。

資格審核，是指政府采購中心（公共資源交易中心）根據(jù)政府采購主管部門制定的供應(yīng)商準(zhǔn)入資格條件和規(guī)則，定期對提交申請的供應(yīng)商資料進(jìn)行人工或在線審核。審核通過后且公示無異議，與合格供應(yīng)商簽訂供貨框架協(xié)議或合同，在一定期限內(nèi)供采購人選擇使用。目前，采取供應(yīng)商資格審核入圍方式的省級行政區(qū)域有河南、河北、江西等。其中，河北省政府采購網(wǎng)上商城的供應(yīng)商入圍，由河北省財政廳按照準(zhǔn)入條件和規(guī)則審核確定；江西省政府采購網(wǎng)上商城的供應(yīng)商入庫，雖然由公開征集注冊入駐方式產(chǎn)生，但是需要商城建設(shè)運營商進(jìn)行審核，并經(jīng)財政部門確認(rèn)后，其用戶注冊協(xié)議方可正式生效。

承諾注冊，是指政府采購主管部門事先公布電子賣場供應(yīng)商的基本資格條件和承諾事項，符合條件的供應(yīng)商自行注冊并提交相關(guān)承諾書后，系統(tǒng)自動審核并在線簽訂供貨框架協(xié)議或合同，在承諾有效期內(nèi)供采購人選擇使用。目前，采取供應(yīng)商承諾注冊入圍方式的省級行政區(qū)域有山東、湖南、廣東等。其中，山東省政府采購網(wǎng)上商城的供應(yīng)商入駐，需要按照商城入駐規(guī)則提供真實有效的信息，作出誠信交易、服從管理的承諾，制定良好的本地化服務(wù)方案，自愿簽訂入駐承諾書并向社會公開，入駐期間如果出現(xiàn)不滿足基本條件或其他不得參與政府采購活動情形時，自動退出商城，待符合入駐條件后再重新提交入駐申請。湖南省政府采購電子賣場的供應(yīng)商入駐，允許所有未列入嚴(yán)重失信行為名單和經(jīng)營異常名錄的法人和其他組織，只要統(tǒng)一遵守《湖南省政府采購電子賣場入駐承諾書》，在湖南省政府采購網(wǎng)或電子賣場注冊后即可成為入駐供應(yīng)商。

從組織實施、競爭程度、后期監(jiān)管三方面比較分析三種供應(yīng)商入圍方式

從組織實施看，由于公開招標(biāo)入圍需要事先確定上架產(chǎn)品品目，對品目進(jìn)行分類打包，逐包確定供應(yīng)商資格條件和綜合評審打分標(biāo)準(zhǔn)，再交由集中采購機(jī)構(gòu)發(fā)布招標(biāo)公告，按照公開招標(biāo)法定流程組織實施，對組織實施單位的專業(yè)素質(zhì)、協(xié)調(diào)能力等有較高要求，且一旦前期公開招標(biāo)過程遇到質(zhì)疑、投訴等不可預(yù)見情況時，不僅影響采購進(jìn)度，導(dǎo)致政府采購電子賣場不能如期發(fā)揮效益，而且耗費政府采購主管部門大量時間精力，無形中增加行政管理成本，偏離了“放管服”改革初衷。相比之下，資格審核和承諾注冊入圍方式，在組織實施上更加快捷高效，特別是承諾注冊入圍，比較契合“放管服”改革精神，是優(yōu)化營商環(huán)境的務(wù)實舉措，對進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力、提高政府采購效率具有重要作用。

從競爭程度看，資格審核和承諾注冊均為符合條件的供應(yīng)商即可入圍，在前期入圍階段供應(yīng)商之間不存在競爭，但是隨著使用數(shù)據(jù)的積累，特別是采購人客觀評價的聚合，銷售額排名靠前和服務(wù)評價較好的供應(yīng)商將逐漸成為電子賣場的主力，服務(wù)評價較差甚至無任何銷售記錄的供應(yīng)商將自然而然地淘汰。相比之下，公開招標(biāo)入圍的供應(yīng)商受到數(shù)量限制，在前期入圍資格招標(biāo)階段的競爭就十分激烈，但是一旦供應(yīng)商入圍“占座”后，如果入圍數(shù)量設(shè)置不夠科學(xué)合理，特別是部分品目的入圍供應(yīng)商數(shù)量較少時，后期采購人的選擇余地有限，供應(yīng)商之間無需競爭也能獲得訂單，這會導(dǎo)致入圍供應(yīng)商缺乏提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平的動力。

從后期監(jiān)管看，公開招標(biāo)入圍的供應(yīng)商均經(jīng)過嚴(yán)格的資格性審查，并從平臺建設(shè)能力、價格折扣、履約能力、倉儲能力、物流能力、在線支付能力、服務(wù)能力等方面進(jìn)行綜合評審，同時建立線上線下雙重復(fù)核機(jī)制，極大緩解了政府采購主管部門的后期監(jiān)管壓力。相比之下，由于采取資格審核和承諾注冊入圍的供應(yīng)商缺乏橫向比較、好中選優(yōu)的競爭機(jī)制，入圍供應(yīng)商的服務(wù)能力和水平可能存在良莠不齊的現(xiàn)象，一方面需要采購人在選擇使用時進(jìn)一步審查核實，另一方面需要政府采購主管部門制定完善配套的監(jiān)督處罰措施，并通過加強(qiáng)后期監(jiān)管來確保各項處罰措施落地見效，從而促進(jìn)政府采購電子賣場入圍供應(yīng)商管理能夠良性運轉(zhuǎn)。

當(dāng)前，各級財政部門正在全面清理政府采購領(lǐng)域違反公平競爭的規(guī)定和做法，其中通過入圍等方式設(shè)置的、作為參加政府采購活動資格條件的各類備選庫、名錄庫、資格庫等供應(yīng)商庫是清理重點。筆者認(rèn)為，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動的加快推進(jìn)，電子賣場在政府采購中的地位作用越來越重要，將不再局限于小額零星采購，必將逐步向政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上或集中采購目錄以內(nèi)拓展。因此，公開招標(biāo)和資格審核入圍兩種方式的本質(zhì)是先設(shè)置資格門檻，再進(jìn)行有限競爭，存在被納入資格庫進(jìn)行清理整治的風(fēng)險隱患。目前來看，只有承諾注冊入圍的方式，契合促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)精神，依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權(quán)利，將成為政府采購電子賣場供應(yīng)商管理迭代更新的發(fā)展趨勢，也會成為其他行業(yè)領(lǐng)域規(guī)范小額零星物資自行采購的有益借鑒。

（作者系軍委后勤保障部采購服務(wù)中心高級工程師）

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