淺析“832平臺(tái)”在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的作用

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淺析“832平臺(tái)”在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的作用

■ 楊燁駿 劉昊諭 喬奕 宋昊

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出了實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的要求。無(wú)論是脫貧攻堅(jiān)還是鄉(xiāng)村振興都有政府采購(gòu)的身影。

2021年4月，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局、中華全國(guó)供銷總社聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入開(kāi)展政府采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)施意見(jiàn)》（財(cái)庫(kù)〔2021〕20號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），將原貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)正式更名為“脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱“832平臺(tái)”）。“832平臺(tái)”，旨在拓寬脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民群眾持續(xù)增收，助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興。

筆者將通過(guò)闡釋“832平臺(tái)”的運(yùn)作、交易模式、特點(diǎn)等分析政府采購(gòu)如何在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中發(fā)揮積極作用。

“832平臺(tái)”的運(yùn)作和交易模式

“832平臺(tái)”的運(yùn)作與交易模式如圖1所示。財(cái)政部門通過(guò)定向采購(gòu)等政策分配額度至預(yù)算單位，預(yù)算單位確定采購(gòu)預(yù)算后下達(dá)給采購(gòu)人。采購(gòu)人通過(guò)“832平臺(tái)”與經(jīng)過(guò)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鄉(xiāng)村振興局資格審查的供應(yīng)商進(jìn)行交易。《意見(jiàn)》指出，各級(jí)預(yù)算單位要按照不低于10%的預(yù)留比例在“832平臺(tái)”填報(bào)預(yù)留份額。對(duì)于超過(guò)10%的份額，預(yù)算單位也可按照自身實(shí)際需求，通過(guò)“832平臺(tái)”進(jìn)行相應(yīng)的采購(gòu)活動(dòng)。參與交易的供應(yīng)商均需通過(guò)資格審查，并且應(yīng)在原國(guó)務(wù)院扶貧辦發(fā)布的《全國(guó)832個(gè)貧困縣名單》中的縣域內(nèi)依法注冊(cè)登記。截至2022年1月28日，經(jīng)“832平臺(tái)”審核，通過(guò)并完成商品上傳的供應(yīng)商共有13417家，具體分布如圖2所示。

在交易環(huán)節(jié)中，“832平臺(tái)”采用直購(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)性選購(gòu)兩種交易模式。直購(gòu)是指，采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)需求，在“832平臺(tái)”上直接選擇商品和供應(yīng)商的采購(gòu)行為。競(jìng)購(gòu)是指，采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)需求在線發(fā)布商品競(jìng)購(gòu)單，提出采購(gòu)需求條件，符合條件的供應(yīng)商在線響應(yīng)，采供雙方協(xié)商確定商品規(guī)格、成交價(jià)格、采購(gòu)數(shù)量、交付方式、交付時(shí)間、付款條件等要素的交易行為。其中，直購(gòu)可選擇先款后貨或先貨后款的方式結(jié)算，競(jìng)購(gòu)只能采用先款后貨的方式結(jié)算。

“832平臺(tái)”的特點(diǎn)

筆者通過(guò)“832平臺(tái)”官網(wǎng)和832個(gè)縣（區(qū)）人民政府官網(wǎng)，收集整理2019年1月至2021年12月的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)，“832平臺(tái)”具有交易規(guī)模逐年擴(kuò)大和政策導(dǎo)向性明顯兩方面特征。

在交易規(guī)模方面，僅僅兩年的時(shí)間，“832平臺(tái)”累計(jì)交易額已逾214億元。通過(guò)比較“832平臺(tái)”2020年和2021年各月度交易總額折線圖（圖3）和“832平臺(tái)”2020年和2021年各季度交易總額折線圖（圖4）可以發(fā)現(xiàn)，“832平臺(tái)”自2020年1月搭建完備后于3月份起發(fā)揮職能，并在連續(xù)兩年的9月份單月交易總額達(dá)到最大值。經(jīng)粗略估算，僅在2020年9月，每個(gè)脫貧縣單月內(nèi)就能獲得超過(guò)200萬(wàn)元的第一產(chǎn)業(yè)增加值。結(jié)合2020年和2021年兩年平臺(tái)交易額情況來(lái)看，平臺(tái)交易額呈現(xiàn)出月度同比遞增的趨勢(shì)，具有明顯的時(shí)間序列規(guī)律。

在政策導(dǎo)向性方面，通過(guò)2021年各月度交易總額同比增長(zhǎng)速度折線圖（圖5）可以發(fā)現(xiàn)，忽略2020年第一季度由于平臺(tái)建成前期銷售額較小而導(dǎo)致比值異常偏大的影響，“832平臺(tái)”的銷售總額在一定程度上存在著上限。從第三季度初始月份7月同比74.59%的高速增長(zhǎng)降至11月份同比11.34%的增長(zhǎng)幅度，再聯(lián)系《意見(jiàn)》中的“10%比例”相關(guān)政策可知，去除其他因素影響，僅就采購(gòu)方于“832平臺(tái)”采購(gòu)而言，其采購(gòu)的主動(dòng)性是偏低的。由此可見(jiàn)，“832平臺(tái)”的采購(gòu)計(jì)劃具有明顯的政策性。

“832平臺(tái)”的作用

“832平臺(tái)”這一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)，在2020年和2021年的實(shí)踐中發(fā)揮了積極作用。

第一，“832平臺(tái)”在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要作用。

首先，“832平臺(tái)”在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，著重發(fā)揮了精準(zhǔn)性和可持續(xù)性的作用。在過(guò)往的鄉(xiāng)村建設(shè)中，長(zhǎng)效機(jī)制始終難以建立起來(lái)，鄉(xiāng)村活力匱乏，地方的投資建設(shè)也有“一刀切”等問(wèn)題存在。所謂精準(zhǔn)性振興，是指將一項(xiàng)相關(guān)政策能真正落實(shí)到相關(guān)個(gè)體身上。“832平臺(tái)”將需要幫扶的家庭都納入到“832平臺(tái)”的供給中，又將各級(jí)采購(gòu)單位納入到需求方當(dāng)中，從而實(shí)現(xiàn)各級(jí)采購(gòu)單位與當(dāng)?shù)氐挠行нB接。由于“832平臺(tái)”中的企業(yè)和主要工作人員來(lái)自脫貧地區(qū)，因此，“832平臺(tái)”盡量發(fā)揮了讓每家每戶的農(nóng)副產(chǎn)品都能順利售賣的作用,從而真正靈活推動(dòng)了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村整體發(fā)展。同時(shí)，《全國(guó)832個(gè)貧困縣名單》中的832個(gè)縣市的GDP在2020年增長(zhǎng)了2924.25億元，其中第一產(chǎn)業(yè)的GDP增長(zhǎng)了1737.61億元，占GDP增長(zhǎng)的59.42%。由此可見(jiàn)，第一產(chǎn)業(yè)是這些縣市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱。“832平臺(tái)”通過(guò)銷售農(nóng)副產(chǎn)品這一方式促進(jìn)“消費(fèi)振興”，激勵(lì)當(dāng)?shù)厝嗣裢ㄟ^(guò)勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富，吸引人才要素流入，有效避免了“越幫越窮”的扶助困境。在該模式的循環(huán)運(yùn)作下，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活動(dòng)形成一個(gè)有效的生產(chǎn)—消費(fèi)—再生產(chǎn)閉環(huán)，進(jìn)而精準(zhǔn)且可持續(xù)地推動(dòng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻(xiàn)了重要力量。

其次，“832平臺(tái)”進(jìn)一步增強(qiáng)了運(yùn)行管理的科學(xué)性。“832平臺(tái)”作為政府采購(gòu)與當(dāng)?shù)叵噙B的關(guān)鍵樞紐,必須要有科學(xué)性與可持續(xù)性經(jīng)驗(yàn)的支撐。科學(xué)性體現(xiàn)在平臺(tái)管理的運(yùn)作上,例如，為了讓各級(jí)采購(gòu)單位清楚地了解到當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品的性價(jià)比,“832平臺(tái)”必須做好監(jiān)督工作,既要發(fā)揮鄉(xiāng)村振興的功能，讓銷售者得到合理收入，也要讓納稅人的錢花到實(shí)處。

第二，對(duì)于政府采購(gòu)而言，“832平臺(tái)”在滿足政府采購(gòu)公共性和經(jīng)濟(jì)性的前提下，具有創(chuàng)新性，為政府采購(gòu)增添了新的內(nèi)涵。

首先，“832平臺(tái)”體現(xiàn)了政府采購(gòu)的公共性與經(jīng)濟(jì)性。一方面，平臺(tái)的存在降低了采購(gòu)人與供應(yīng)商交易流程成本，同時(shí)降低了采購(gòu)人的選擇成本，體現(xiàn)了政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)性特征；另一方面，“832平臺(tái)”精準(zhǔn)地面向脫貧地區(qū)的供應(yīng)商，專注為脫貧地區(qū)的產(chǎn)品提供銷售渠道，體現(xiàn)了政府采購(gòu)作為重要財(cái)政支出手段的公共性特征。

其次，“832平臺(tái)”將電商平臺(tái)模式與政府采購(gòu)結(jié)合，使得政府采購(gòu)支持鄉(xiāng)村振興的行為在更具有經(jīng)濟(jì)性的同時(shí)很好地踐行了公開(kāi)透明與公平競(jìng)爭(zhēng)原則。通過(guò)類似集中采購(gòu)目錄的方式設(shè)置商品準(zhǔn)入，“832平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)對(duì)商品質(zhì)量的保障與交易成本的節(jié)約，同時(shí)，將采購(gòu)目標(biāo)縮小至相關(guān)縣市的農(nóng)副產(chǎn)品。

為“832平臺(tái)”持續(xù)發(fā)力獻(xiàn)策

“832平臺(tái)”在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要作用，但仍有完善的空間。一是交易規(guī)模可再提升。與知名電商助農(nóng)板塊動(dòng)輒上千億的銷售額相比，“832平臺(tái)”交易規(guī)模較小。隨著鄉(xiāng)村振興在各地的不斷深入，其交易規(guī)模和功能設(shè)計(jì)能否支持當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向市場(chǎng)開(kāi)放，對(duì)“832平臺(tái)”而言，是一個(gè)重大的考驗(yàn)。二是采購(gòu)價(jià)格需要逐步理順。在如今財(cái)政緊縮的背景下，政府采購(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)主體性與經(jīng)濟(jì)性的特點(diǎn)，“832平臺(tái)”的產(chǎn)品采購(gòu)價(jià)格應(yīng)向市場(chǎng)價(jià)格逐步靠攏。三是平臺(tái)知名度仍需擴(kuò)大。目前，“832平臺(tái)”僅面向指定的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，服務(wù)對(duì)象較為狹窄。

基于上述情況，建議從以下三個(gè)方面完善。第一，簡(jiǎn)化供應(yīng)商審批流程，將縣級(jí)的產(chǎn)品審核與資質(zhì)審核同時(shí)進(jìn)行，將國(guó)務(wù)院的審核機(jī)構(gòu)與省級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并，縮短審核時(shí)間，使得更多供應(yīng)商和農(nóng)副產(chǎn)品加入，擴(kuò)大“832平臺(tái)”的規(guī)模。第二，建立完善的評(píng)價(jià)機(jī)制。一方面，對(duì)采購(gòu)效果的績(jī)效評(píng)價(jià)、對(duì)不同地區(qū)的銷售額進(jìn)行分析；另一方面，構(gòu)建完善的客戶評(píng)價(jià)機(jī)制，快速遴選出質(zhì)量欠佳的產(chǎn)品并及時(shí)采取整改措施，同時(shí)和簡(jiǎn)化審批流程相互作用，從產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)角度雙管齊下，從而達(dá)到對(duì)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)銷進(jìn)行精確指導(dǎo)。第三，樹(shù)立品牌并展開(kāi)跨平臺(tái)合作。“832平臺(tái)”不僅局限于面向機(jī)關(guān)事業(yè)單位的政府采購(gòu)，可以與電商平臺(tái)和短視頻平臺(tái)進(jìn)行跨平臺(tái)合作，把“832平臺(tái)”中廣受好評(píng)的產(chǎn)品在電商和短視頻平臺(tái)面向廣大消費(fèi)者進(jìn)行售賣，同時(shí)效仿中央電視臺(tái)于2016年推出的“國(guó)家品牌計(jì)劃”，對(duì)于那些面向廣大消費(fèi)者的產(chǎn)品，給予“832平臺(tái)”的官方認(rèn)證，這樣既能迅速借助短視頻平臺(tái)信息高速傳播的特點(diǎn)來(lái)提高“832平臺(tái)”在社會(huì)中的知名度，也能利用扶貧“832平臺(tái)”這一官方權(quán)威認(rèn)證來(lái)增加廣大消費(fèi)者對(duì)于產(chǎn)品的信任力，進(jìn)一步提高脫貧地區(qū)產(chǎn)品的銷售額，為采購(gòu)價(jià)格回歸市場(chǎng)提供條件。

（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院）

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