聯(lián)合國(guó)《采購指南》6.1修訂版（四十五）

聯(lián)合國(guó)《采購指南》6.1修訂版（四十五）

11.7服務(wù)合同

11.7.1.1專業(yè)服務(wù)合同

專業(yè)服務(wù)合同用于與實(shí)體簽訂合同以提供服務(wù)，通常價(jià)值在5萬美元以上。合同必須附有作為附件的聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署服務(wù)合同通用條款的副本，以及任何其他相關(guān)附件（如職權(quán)范圍、合同專用條款）。

11.7.1.2小型服務(wù)合同

小型服務(wù)合同用于與實(shí)體簽訂合同以提供價(jià)值低于5萬美元的小型服務(wù)。合同必須附有作為附件的聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署服務(wù)合同通用條款的副本，以及任何其他相關(guān)附件（如職權(quán)范圍、合同專用條款）。或者對(duì)于小型或簡(jiǎn)單服務(wù)，可簽發(fā)oneUNOPS采購訂單，代替小型服務(wù)合同。

11.8貨物合同

貨物合同應(yīng)用于任何價(jià)值的貨物和相關(guān)服務(wù)的供應(yīng)，如果將合同作為單獨(dú)文件發(fā)布更方便，而不是基于oneUNOPS采購訂單生成的格式。更多信息，請(qǐng)參見第11.3條的規(guī)定。

11.9資產(chǎn)采購

在采購財(cái)產(chǎn)、裝置和設(shè)備（個(gè)人防護(hù)裝備或簡(jiǎn)單資產(chǎn)），如IT設(shè)備或車輛時(shí)，必須在oneUNOPS采購訂單中注明。在為個(gè)人防護(hù)裝備創(chuàng)建oneUNOPS采購訂單時(shí)，必須遵守額外的步驟。在oneUNOPS支持網(wǎng)站商提供了明確說明。另外，采購官員必須確保在oneUNOPS 采購訂單中注明正確的資產(chǎn)類別。根據(jù)聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署財(cái)務(wù)條例和細(xì)則，在采購和接收階段正確識(shí)別資產(chǎn)將保證在財(cái)務(wù)報(bào)表中有效追蹤和報(bào)告組織資產(chǎn)。關(guān)于正確的資產(chǎn)類別，買方必須參考OI固定和無形資產(chǎn)管理。

12物流

物流是為了符合客戶要求而從起點(diǎn)到消費(fèi)點(diǎn)對(duì)貨物和相關(guān)信息的高效、高成本效益的流動(dòng)和存儲(chǔ)進(jìn)行規(guī)劃、實(shí)施和控制的過程。在本章，重點(diǎn)關(guān)注與采購流程關(guān)系最為密切的物流方面。

12.1概況

12.1.1物流規(guī)劃流程

有效的物流規(guī)劃考慮各采購流程不同步驟中的活動(dòng)。這是確保采購流程效率并最大限度減少成本和延誤增加風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵因素之一。合理及時(shí)的物流規(guī)劃有助于將相關(guān)環(huán)境損害降至最低。

物流規(guī)劃開始于采購流程的需求評(píng)估階段，考慮申購人和最終用戶的預(yù)期結(jié)果，并確定確保活動(dòng)圓滿完成所需的措施。關(guān)鍵要求是提出請(qǐng)求的業(yè)務(wù)部門和采購官員之間的密切協(xié)作和有效溝通。

在采購流程的各個(gè)階段，應(yīng)考慮以下物流規(guī)劃流程步驟：

1.了解所需產(chǎn)品的工作環(huán)境，并盡可能協(xié)助制定適合當(dāng)?shù)貤l件的運(yùn)輸、交付規(guī)范等。

2.確定需求的迫切性。迫切性可決定采購的地點(diǎn)以及運(yùn)輸方式。

3.確定采購的類型、運(yùn)輸方式、任何可能的運(yùn)輸要求、可用交付周期以及采購活動(dòng)的金融資源。

4.使用不同的運(yùn)輸方式以及不同的物流通道會(huì)產(chǎn)生不同的成本，但也會(huì)影響交付周期和運(yùn)輸?shù)沫h(huán)境。海運(yùn)和（或）陸運(yùn)路線的成本可能較低，但可能會(huì)導(dǎo)致某些困難和延誤，例如，在前往最終目的地的途中，經(jīng)過不同港口和國(guó)家的貨物清關(guān)問題。替代的航空線路可能會(huì)造成更大的負(fù)面環(huán)境影響，成本也更高，但可大大縮短運(yùn)輸時(shí)間。在確定如何以及在哪里采購所需產(chǎn)品時(shí)，必須考慮供應(yīng)鏈的總交付時(shí)間和成本，以便以及時(shí)且高效益的方式滿足最終用戶的需求。

5.考慮不同物流模式的可持續(xù)性影響。采購計(jì)為考慮運(yùn)費(fèi)最小化或運(yùn)費(fèi)規(guī)避策略提供了機(jī)會(huì)：距離規(guī)避、速度規(guī)避、產(chǎn)品重量減輕、產(chǎn)品體積減小、包裝重量和體積縮減。還應(yīng)在早期階段考慮多式聯(lián)運(yùn)和運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)換，并與其他聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)合作，最大限度地提高運(yùn)輸效率。

6.除了符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之外，根據(jù)總交付成本和交付周期，通過評(píng)估報(bào)價(jià)，確定最適合滿足最終用戶交付要求的市場(chǎng)。通常是運(yùn)輸成本和交貨時(shí)間之間的權(quán)衡。這些因素的相對(duì)重要性將決定在哪里采購貨物及其運(yùn)輸方式。地理距離不一定決定成本和交付時(shí)間。若要接受更高的報(bào)價(jià)以滿足所需的交貨提前期，必須仔細(xì)評(píng)估并與申購人和最終用戶討論，以便最大限度地有效利用資金。若交貨提前期是授予合同的主要因素，則應(yīng)在招標(biāo)文件中明確說明。若交貨提前期被規(guī)定為強(qiáng)制性要求，任何不符合規(guī)定交貨時(shí)間表的報(bào)價(jià)書都應(yīng)被拒絕。一些供應(yīng)商可能會(huì)推測(cè)所需的交付時(shí)間，并在規(guī)定的要求范圍內(nèi)提供交付時(shí)間，但他們知道自己無法履行。聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署可對(duì)這種情況作出規(guī)定，如果作為一條合同專用條款添加，則規(guī)定“違約賠償金”。

7. 核實(shí)交付和運(yùn)輸要求的完整性以及可用預(yù)算。運(yùn)輸成本可能成為采購貨物并交付到指定目的地的成本的重要組成部分。在物流計(jì)劃中，看似最便宜的替代方案可能并不總是提供最低總成本的方案。成本低廉但糟糕的交貨策略可能會(huì)導(dǎo)致延誤、貨物損壞或被盜、港口費(fèi)用過高等。

8.確定最高成本效益的承包運(yùn)輸方式，即選定的貨物供應(yīng)商安排采購貨物的運(yùn)輸，或聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署獨(dú)立簽訂運(yùn)輸合同。在極少數(shù)情況下，聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署還可以利用自己的資源安排運(yùn)輸（例如：由項(xiàng)目人員用項(xiàng)目車輛運(yùn)輸貨物）。

9.如果將運(yùn)輸承包給獨(dú)立的貨運(yùn)代理，則就貨運(yùn)服務(wù)進(jìn)行招標(biāo)。確定是否有貨運(yùn)服務(wù)長(zhǎng)期協(xié)議及其競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于可能獲得更優(yōu)惠費(fèi)率的大宗貨物、常規(guī)運(yùn)輸或整船散貨運(yùn)輸，建議采用現(xiàn)場(chǎng)招標(biāo)。

10.根據(jù)聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署的指示為貨物投保（見第12.4條“保險(xiǎn)”）。

11. 確保從供應(yīng)商和貨運(yùn)代理處收到的運(yùn)輸文件的完整性和準(zhǔn)確性，并確保收貨人已經(jīng)收到整套文件（見第12.34條“運(yùn)輸文件”）。在采購計(jì)劃中包括任何特殊的進(jìn)出口限制和（或）規(guī)定（如裝運(yùn)前檢驗(yàn)、特殊危險(xiǎn)品包裝）。

12. 確保有必要的安排已就位，在貨物到達(dá)時(shí)進(jìn)行清關(guān)。根據(jù)目的地國(guó)的程序，收貨人可以負(fù)責(zé)貨物的清關(guān)。清關(guān)是采購流程的一部分，應(yīng)包括在采購計(jì)劃中。安排收貨單位在貨物抵達(dá)時(shí)驗(yàn)收貨物，并確保在貨物保險(xiǎn)規(guī)定的時(shí)限內(nèi)提出索賠，以便在貨物丟失或損壞的情況下確保聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署的權(quán)益。

13.從收貨人處獲得貨物已完好收到的確認(rèn)。

14.確定實(shí)際總交付周期（包括物流活動(dòng)）并將其與采購流程開始時(shí)預(yù)估的交付周期進(jìn)行比較，記錄經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在整個(gè)過程中，申購人和（或）最終用戶應(yīng)隨時(shí)了解預(yù)期和實(shí)際交付日期，以便他們?cè)谄洚?dāng)?shù)赜?jì)劃中將最新信息考慮在內(nèi)。

（未完待續(xù)，本文由財(cái)政部國(guó)庫司翻譯整理）

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