開(kāi)標(biāo)一覽表中的五種“筆誤”

【案例看臺(tái)】

開(kāi)標(biāo)一覽表中的五種“筆誤”

■ 馬正紅

案例回放

某地代理機(jī)構(gòu)受委托，對(duì)某三級(jí)醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，共一個(gè)包，采購(gòu)內(nèi)容是某電子醫(yī)療設(shè)備，數(shù)量共計(jì)3臺(tái)，采購(gòu)預(yù)算為180萬(wàn)元。招標(biāo)文件規(guī)定超過(guò)采購(gòu)預(yù)算的投標(biāo)不予接受，還依據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱87號(hào)令）第四十一條和第五十九條的規(guī)定分別約定了價(jià)格調(diào)整和澄清的情形。招標(biāo)公告發(fā)布后，有4家供應(yīng)商下載了投標(biāo)文件，到投標(biāo)截止時(shí)間前，共有3家投標(biāo)單位提交了投標(biāo)文件。

開(kāi)標(biāo)后，代理機(jī)構(gòu)及時(shí)組織評(píng)審。在評(píng)審過(guò)程中，評(píng)審組長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)，開(kāi)標(biāo)一覽表中B公司的總報(bào)價(jià)為171萬(wàn)元，數(shù)量3臺(tái)，設(shè)備單價(jià)為67萬(wàn)元，單價(jià)和數(shù)量相乘不是171萬(wàn)元。查看B公司提交的投標(biāo)文件，報(bào)價(jià)匯總表顯示，投標(biāo)總價(jià)為171萬(wàn)元，設(shè)備單價(jià)57萬(wàn)元，數(shù)量3臺(tái)，完全正確。

對(duì)于B公司的單價(jià)不一致問(wèn)題該如何處理，評(píng)審委員會(huì)有兩種意見(jiàn)。一種意見(jiàn)是依據(jù)87號(hào)令第五十九條的規(guī)定，B公司開(kāi)標(biāo)一覽表內(nèi)容與投標(biāo)文件中相應(yīng)內(nèi)容不一致，應(yīng)當(dāng)以開(kāi)標(biāo)一覽表為準(zhǔn)，如果總價(jià)金額和單價(jià)的匯總金額不一致，應(yīng)以單價(jià)金額計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn)，這樣反推出B公司的投標(biāo)總價(jià)為201（67×3）萬(wàn)元，那么，B公司的投標(biāo)總價(jià)超出180萬(wàn)元的預(yù)算，B公司的投標(biāo)無(wú)效。采購(gòu)人代表和部分專家則持另一種意見(jiàn)，即B公司開(kāi)標(biāo)一覽表內(nèi)容與投標(biāo)文件中相應(yīng)內(nèi)容并沒(méi)有完全不一致，開(kāi)標(biāo)一覽表投標(biāo)總價(jià)和投標(biāo)文件匯總表的總價(jià)一致，相互佐證，推斷單價(jià)屬于填寫(xiě)錯(cuò)誤，以填寫(xiě)錯(cuò)誤的單價(jià)反推出投標(biāo)總價(jià)不妥，改變了B公司的投標(biāo)總價(jià)這個(gè)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。本項(xiàng)目的核心在于開(kāi)標(biāo)一覽表中的單價(jià)和投標(biāo)文件匯總表中的單價(jià)存在矛盾，應(yīng)當(dāng)依據(jù)87號(hào)令第四十一條的規(guī)定，進(jìn)行澄清。

經(jīng)過(guò)討論，最終少數(shù)服從多數(shù)，該項(xiàng)目啟動(dòng)了澄清的處理程序，評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求B公司對(duì)單價(jià)進(jìn)行澄清、說(shuō)明。

那么，開(kāi)標(biāo)一覽表填寫(xiě)錯(cuò)誤，該如何處理？

點(diǎn)評(píng)分析

對(duì)于這個(gè)問(wèn)題不能一概而論，需要具體問(wèn)題具體分析，適用價(jià)格調(diào)整和澄清的程序需要視情況而定，綜合研判。開(kāi)標(biāo)一覽表填寫(xiě)錯(cuò)誤，不同的情形，有不同的處理方法。前提假設(shè)：B公司提交的投標(biāo)文件中的報(bào)價(jià)匯總表完全正確，投標(biāo)的總報(bào)價(jià)為171萬(wàn)元，單價(jià)57萬(wàn)元，數(shù)量3臺(tái)，筆者列出開(kāi)標(biāo)一覽表填寫(xiě)可能會(huì)出現(xiàn)的幾種典型情況來(lái)具體剖析。

第一種情況：開(kāi)標(biāo)一覽表的單價(jià)和總價(jià)與投標(biāo)文件報(bào)價(jià)匯總表中的單價(jià)和總價(jià)都不一致，而且開(kāi)標(biāo)一覽表中單價(jià)和數(shù)量乘積也不等于總價(jià)。比如，B公司開(kāi)標(biāo)一覽表中單價(jià)為67萬(wàn)元，總價(jià)173萬(wàn)元，對(duì)于這種情況應(yīng)當(dāng)依據(jù)87號(hào)令第五十九條的規(guī)定來(lái)處理。由于開(kāi)標(biāo)一覽表中的單價(jià)和投標(biāo)總報(bào)價(jià)與投標(biāo)文件報(bào)價(jià)匯總表中的單價(jià)和投標(biāo)總報(bào)價(jià)都不一致，無(wú)法佐證哪個(gè)正確。處理辦法如下：首先單價(jià)和總價(jià)都以開(kāi)標(biāo)一覽表為準(zhǔn)，即B公司的單價(jià)為67萬(wàn)元，總價(jià)173萬(wàn)元，這樣其總價(jià)金額又和單價(jià)匯總金額不一致，應(yīng)再以單價(jià)金額來(lái)調(diào)整總報(bào)價(jià)，即投標(biāo)的總價(jià)調(diào)整為201（67×3）萬(wàn)元，這樣投標(biāo)總價(jià)就超過(guò)預(yù)算，該公司投標(biāo)屬于無(wú)效投標(biāo)。

第二種情況：開(kāi)標(biāo)一覽表的單價(jià)和總價(jià)與投標(biāo)文件報(bào)價(jià)匯總表中的單價(jià)和總價(jià)都不一致，但不存在單價(jià)和數(shù)量乘積不等于總價(jià)的情形。比如，B公司開(kāi)標(biāo)一覽表中單價(jià)為66萬(wàn)元，總價(jià)198萬(wàn)元，對(duì)于這種情況應(yīng)當(dāng)依據(jù)87號(hào)令第五十九條的規(guī)定來(lái)處理。由于開(kāi)標(biāo)一覽表中的單價(jià)和投標(biāo)總報(bào)價(jià)與投標(biāo)文件報(bào)價(jià)匯總表中的單價(jià)和投標(biāo)總報(bào)價(jià)都不一致，無(wú)法佐證哪個(gè)正確。處理辦法如下：?jiǎn)蝺r(jià)和總價(jià)以開(kāi)標(biāo)一覽表為準(zhǔn)，即調(diào)整后B公司的單價(jià)為66萬(wàn)元，投標(biāo)總價(jià)198萬(wàn)元。

第三種情況：本案例出現(xiàn)的情況。B公司開(kāi)標(biāo)一覽表內(nèi)容與投標(biāo)文件中相應(yīng)內(nèi)容并沒(méi)有完全不一致，并不完全屬于87號(hào)令第五十九條第一款規(guī)定的情形。開(kāi)標(biāo)一覽表投標(biāo)總價(jià)和投標(biāo)文件匯總表的總報(bào)價(jià)一致，相互佐證，投標(biāo)總價(jià)是有效的。這種情形，核心在于單價(jià)有矛盾，應(yīng)當(dāng)適用澄清程序。因?yàn)橐粋€(gè)民事行為是否有效，意思表示是否真實(shí)，這是最關(guān)鍵的要件。意思表示不真實(shí)，民事法律行為無(wú)效。在本項(xiàng)目中，判定哪一個(gè)報(bào)價(jià)為當(dāng)事人的真實(shí)意思表示更合理？筆者的看法是：投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件中的投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，通常先編制單價(jià)，后由單價(jià)匯總得出總報(bào)價(jià)，最后據(jù)此在云平臺(tái)上填寫(xiě)開(kāi)標(biāo)一覽表上的單價(jià)和投標(biāo)總價(jià)。開(kāi)標(biāo)一覽表在云平臺(tái)上填寫(xiě)，其主要用途是方便開(kāi)標(biāo)時(shí)如實(shí)呈現(xiàn)各投標(biāo)人的價(jià)格等信息。其實(shí)，投標(biāo)文件明細(xì)匯總表中的單價(jià)應(yīng)當(dāng)是投標(biāo)人最原始的意思表示。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，由于疏忽造成的“開(kāi)標(biāo)一覽表單價(jià)填寫(xiě)錯(cuò)誤”，的確不是其真實(shí)的意思表示，況且開(kāi)標(biāo)一覽表中的總金額與投標(biāo)文件的匯總金額也一致，這更為清晰地顯示了開(kāi)標(biāo)一覽表中的單價(jià)金額屬于筆誤。在這種情形下，不宜簡(jiǎn)單套用以單價(jià)來(lái)調(diào)整總報(bào)價(jià)的規(guī)則，應(yīng)當(dāng)適用澄清規(guī)則，應(yīng)尊重投標(biāo)人的真實(shí)意思表示，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按投標(biāo)文件的內(nèi)容來(lái)評(píng)判，這才符合相關(guān)法條的立法精神。如果簡(jiǎn)單套用單價(jià)來(lái)調(diào)整總報(bào)價(jià)的法則，反推出B公司的投標(biāo)總價(jià)為201（67×3）萬(wàn)元，這樣就改變了實(shí)質(zhì)性的投標(biāo)總價(jià)，并不是B公司的真實(shí)意思表示。對(duì)上述情形，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)要求B公司對(duì)單價(jià)進(jìn)行澄清、說(shuō)明，該單價(jià)的澄清說(shuō)明并未改變其總報(bào)價(jià)和實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。

第四種情況：B公司開(kāi)標(biāo)一覽表填寫(xiě)的總報(bào)價(jià)多了一個(gè)零，即B公司開(kāi)標(biāo)一覽表中總價(jià)為1710萬(wàn)元，單價(jià)57萬(wàn)元，數(shù)量3臺(tái)。對(duì)于類似情形，某地的財(cái)政云平臺(tái)是直接以總價(jià)超過(guò)預(yù)算為由判定投標(biāo)無(wú)效的，也就是說(shuō)，云平臺(tái)的邏輯就是以開(kāi)標(biāo)一覽表中的總報(bào)價(jià)為準(zhǔn)，從而判斷是否超預(yù)算。開(kāi)標(biāo)一覽表的總價(jià)如果填寫(xiě)錯(cuò)誤，超過(guò)預(yù)算，系統(tǒng)自動(dòng)判定其為無(wú)效投標(biāo)，這是系統(tǒng)設(shè)置的原因。不過(guò)，對(duì)于系統(tǒng)的做法，筆者不是很認(rèn)同。如果開(kāi)標(biāo)一覽表只是總報(bào)價(jià)填寫(xiě)錯(cuò)誤，單價(jià)正確，可以適用87號(hào)令第五十九條的規(guī)定，即用單價(jià)來(lái)調(diào)整總報(bào)價(jià)。如果其總報(bào)價(jià)不超出預(yù)算，則不屬于無(wú)效標(biāo)，除非其開(kāi)標(biāo)一覽表的單價(jià)乘以數(shù)量超出預(yù)算。

第五種情況：B公司開(kāi)標(biāo)一覽表填寫(xiě)的總報(bào)價(jià)少了一個(gè)零，即B公司開(kāi)標(biāo)一覽表中總價(jià)為171000元，單價(jià)570000元，數(shù)量3臺(tái)。出現(xiàn)這種情形，適用87號(hào)令第五十九條的規(guī)定，B公司開(kāi)標(biāo)一覽表總價(jià)與投標(biāo)文件中的總價(jià)不一致，應(yīng)當(dāng)以開(kāi)標(biāo)一覽表的總價(jià)為準(zhǔn)，但其總價(jià)金額又和單價(jià)的匯總金額不一致，應(yīng)以單價(jià)金額來(lái)反推其總報(bào)價(jià)，這樣反推出B公司的投標(biāo)總價(jià)為1710000（570000×3）元。另外，該情形下，開(kāi)標(biāo)一覽表的單價(jià)與投標(biāo)文件報(bào)價(jià)匯總表的單價(jià)是一致的，相互佐證，說(shuō)明單價(jià)是正確的，開(kāi)標(biāo)一覽表填寫(xiě)的總價(jià)是非真實(shí)的意思表示，需要調(diào)整，用正確的單價(jià)來(lái)調(diào)整投標(biāo)總價(jià)是科學(xué)合理的。

總結(jié)

本案例的核心在于開(kāi)標(biāo)一覽表中的單價(jià)和投標(biāo)文件匯總表中的單價(jià)矛盾，不能機(jī)械地以開(kāi)標(biāo)一覽表中的單價(jià)來(lái)反推投標(biāo)總價(jià)。從很多實(shí)踐中的判例來(lái)看，本項(xiàng)目適用澄清程序，因?yàn)榍昂蟠嬖诿埽枰M(jìn)行澄清來(lái)反映其真實(shí)意思表示。

鑒于不少投標(biāo)人因?yàn)榉N種原因，經(jīng)常出現(xiàn)上文中提到的開(kāi)標(biāo)一覽表“筆誤”，而引發(fā)了不必要的麻煩或爭(zhēng)議，建議投標(biāo)人在制作投標(biāo)文件時(shí)必須謹(jǐn)慎和細(xì)心，填寫(xiě)開(kāi)標(biāo)一覽表更需慎之又慎。

法規(guī)鏈接

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）

第五十一條 對(duì)于投標(biāo)文件中含義不明確、同類問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正。

投標(biāo)人的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，并加蓋公章，或者由法定代表人或其授權(quán)的代表簽字。投標(biāo)人的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

第五十九條 投標(biāo)文件報(bào)價(jià)出現(xiàn)前后不一致的，除招標(biāo)文件另有規(guī)定外，按照下列規(guī)定修正：

（一）投標(biāo)文件中開(kāi)標(biāo)一覽表（報(bào)價(jià)表）內(nèi)容與投標(biāo)文件中相應(yīng)內(nèi)容不一致的，以開(kāi)標(biāo)一覽表（報(bào)價(jià)表）為準(zhǔn)；

（二）大寫(xiě)金額和小寫(xiě)金額不一致的，以大寫(xiě)金額為準(zhǔn)；

（三）單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)或者百分比有明顯錯(cuò)位的，以開(kāi)標(biāo)一覽表的總價(jià)為準(zhǔn)，并修改單價(jià)；

（四）總價(jià)金額與按單價(jià)匯總金額不一致的，以單價(jià)金額計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn)。

同時(shí)出現(xiàn)兩種以上不一致的，按照前款規(guī)定的順序修正。修正后的報(bào)價(jià)按照本辦法第五十一條第二款的規(guī)定經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)后產(chǎn)生約束力，投標(biāo)人不確認(rèn)的，其投標(biāo)無(wú)效。

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