世界銀行B-READY中的采購(gòu)指標(biāo)譯文（一）

【聚焦?fàn)I商環(huán)境新指標(biāo)】

編者按：經(jīng)過近兩年的停擺，世界銀行近期相繼公開了新營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系——營(yíng)商就緒（Business Ready，以下簡(jiǎn)稱B-READY）概念書及其指導(dǎo)手冊(cè)、方法手冊(cè)。從營(yíng)商環(huán)境到宜商環(huán)境，再到營(yíng)商就緒，世界銀行評(píng)估體系有何變化？對(duì)我國(guó)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有何啟示？為此，本報(bào)理論版特開設(shè)專欄，呈現(xiàn)與采購(gòu)相關(guān)的指標(biāo)譯文，對(duì)比新舊營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系，邀請(qǐng)專家詳細(xì)解讀B-READY等，以饗讀者。

世界銀行B-READY中的采購(gòu)指標(biāo)譯文（一）

1.3.1準(zhǔn)入與競(jìng)爭(zhēng)（Entry and Competition）

一個(gè)健全的監(jiān)管框架對(duì)于企業(yè)參與公共采購(gòu)市場(chǎng)至關(guān)重要，而促進(jìn)這類公司進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)章質(zhì)量是該框架的基礎(chǔ)保證。將公開和競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)作為公共合同的默認(rèn)做法，使整個(gè)私營(yíng)部門受益。這是通過明確界定框架協(xié)議程序，明確內(nèi)容和參與規(guī)則，列出參與公開招標(biāo)的條款和條件來確立的。因此,準(zhǔn)入與競(jìng)爭(zhēng)這一子類別共有7項(xiàng)指標(biāo)（詳見表1）。

1.3.2物有所值（Best Value for Money）

確保公共資金以最有效的方式使用是公共采購(gòu)監(jiān)管的核心。可以說，各國(guó)政府在選擇公共合同時(shí)是否采取了良好的管理做法，在授予合同前是否對(duì)公共合同的總成本和生命周期成本進(jìn)行明確評(píng)估，以及如何確定經(jīng)濟(jì)上最有利的投標(biāo)考慮因素的明確標(biāo)準(zhǔn)，這些都是至關(guān)重要的。因此，物有所值這一子類別共有8項(xiàng)指標(biāo)（詳見表2）。

1.3.3采購(gòu)過程公平性（Fairness of the Procurement Process）

政府市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)需要一個(gè)保護(hù)招標(biāo)過程公平性的公共采購(gòu)框架。在這些案件中，通常促進(jìn)公平的工具旨在確保競(jìng)標(biāo)者的機(jī)會(huì)和待遇平等。不平等待遇不僅扭曲了授予合同的競(jìng)爭(zhēng)過程，而且可能對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入產(chǎn)生不利影響。采購(gòu)過程的公平性只能通過授予公共合同公認(rèn)的程序保證來明確確立，包括在合同授予通知和合同簽署之間有明確的停頓期、在合同通知和授予之間的最短期限、將決定通知公司的義務(wù)以及充分的上訴追索權(quán)等。因此，采購(gòu)過程公平性這一子類別共有5項(xiàng)指標(biāo)（詳見表3）。

1.3.4透明性（Transparency）

透明是高質(zhì)量公共采購(gòu)的核心原則。公開透明的采購(gòu)過程可以改善競(jìng)爭(zhēng)，提高效率。一般來說，提高透明度的措施與促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)是一致的。他們通過告知供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，并讓他們相信投標(biāo)將根據(jù)他們的優(yōu)點(diǎn)客觀評(píng)估，從而增加他們的投標(biāo)動(dòng)機(jī)，促使其參與競(jìng)爭(zhēng)。這就要求在采購(gòu)程序的每一個(gè)階段信息都能持續(xù)有效地公開。因此，透明性這一子類別共有5項(xiàng)指標(biāo)（詳見表4）。

（文字/中國(guó)人民大學(xué)公共資源研究中心李瑞祺、稂可意 制圖/張舒慧）

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