通過公共采購支持性別平等

【他山之石】

通過公共采購支持性別平等

經濟合作與發展組織（以下簡稱經合組織）認為，公共采購戰略和做法可以直接影響公民的生活質量和福祉。通過促進性別平等的公共采購政策和做法，可以有效促進性別平等并鼓勵供應商改善其在增強女性權能方面的表現。為此，經合組織收集了部分國家在利用其購買力促進性別平等的做法，并探討了將性別考慮納入公共采購政策和程序的不同方式，以及決策者和采購從業人員在通過公共采購促進性別平等方面所面臨的挑戰。

預留合同在公共采購中常被用來實現各種政策目標，如支持中小企業發展或當地企業等。經合組織發現，目前一些國家正在戰略性地利用這一舉措來支持女性所擁有的企業。例如，美國要求將不少于5%的公共采購合同授予女性所擁有的小型企業。在韓國，5%的產品和服務必須面向女性所擁有的企業采購。

在需求調查階段，經合組織認為，可以將性別觀點納入需求分析以評估其如何影響性別平等、權利等。例如，比利時男女平等研究所于2018年發布了一份關于對性別問題有敏感認識的公共采購手冊和清單，提到采購實體應如何進行基于性別的需求評估，以及公共機構如何確保在規劃和執行公共采購合同時考慮到男女之間的差異并促進平等。自2013年以來，奧地利要求所有新的或修訂的法律法規以及聯邦一級的重大投資或采購合同都必須包括強制性的性別平等事前影響評估。

在資格預審階段，各國側重點不同。例如，瑞士公共采購法第八條規定，男女同工同酬是參與公共采購的先決條件。也就是說，投標企業實現男女薪酬平等是政府授予其采購合同的標準之一，否則該企業沒有資格參與公開招標。在澳大利亞，擁有超過100名（含）雇傭的供應商應報告人員性別構成、男女薪資以及防止性別騷擾和歧視等指標。為實現男女平等，西班牙要求每一個擁有250名以上員工的企業都必須有一個性別平等計劃。同時，西班牙公共采購法規定，訂約當局不得與超過250名員工、不遵守平等計劃的企業進行任何采購程序。在加拿大，大型采購通常需要向財政委員會提交文件，而基于性別的分析必須是該文件的組成部分。

此外，還有國家在合同授予時使用投標優惠機制。例如，以色列鼓勵在投標過程中，當兩個供應商之間的其他情況相同，則訂約當局應優先考慮女性所擁有的企業。在日本，可以在投標評估中給持有女性相關證書的投標人加分。

然而，經合組織調查發現，只有30%的中央采購機構將性別問題納入其招標程序中。同時，實施上述做法并非沒有風險。例如，對女性所擁有的企業的優惠措施可能導致某些企業為了獲得公共采購合同將所有權名義上給予女性；界定和核實女性所擁有的企業還存在一定難度等。

那么如何應對上述風險，各國還在努力探索中。例如，對于薪酬歧視的情況，瑞士規定聯邦采購辦公室有權開展同酬審計或尋求外部幫助（如瑞士聯邦性別平等辦公室）。如果發現投標企業存在薪酬歧視的情況，聯邦采購辦公室可以作以下處理：一是進行合同罰款；二是撤回對投標企業進行投標的同意或將其排除在招標程序之外；三是一旦合同已經簽署，則立刻終止合同。

（節選自經濟合作和發展組織公共治理政策第9號文件，由本報記者張舒慧編譯）

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