采購需求應取“最大公約數”

【本期關注】

采購需求應取“最大公約數”

——共享按摩椅事件引發的思考

■ 本報記者 楊文君

近日，有關共享按摩椅的話題沖上熱搜，比如，在某地火車站，一名女乘客的長發被卷入按摩椅；再比如，某地火車站按摩椅數量占九成，引發公眾熱議。對此，鐵路主管部門及時發聲，要求各地火車站舉一反三，認真查擺整改問題，確保多功能候車座椅狀態良好、經營規范，最大限度地為旅客候車提供普惠性和差異化優質服務。

這里首先要澄清的是，火車站安裝按摩椅與政府采購沒有任何關系，因為其采購主體和使用的資金都不符合政府采購法的要求，不屬于政府采購的范疇。

那么，在實踐中，有沒有政府采購按摩椅的項目？為此，記者在中國政府采購網進行了搜索。記者發現，這樣的項目不在少數。在遼寧省大連體育學校2023年度訓練器材采購、甘肅省甘谷縣民政局磐安鎮綜合養老服務中心設施設備采購、四川省成都市溫江區人民醫院院內自助服務設備引進、云南省臨滄市總工會職工服務中心心靈驛站設備及配套設施采購等項目中，都涉及按摩椅采購，且都屬于貨物類采購。

對此，某地財政局的工作人員表示，有些項目雖然是貨物采購，但實際提供的是一種服務。在政府采購中，要切身考慮到使用者的感受，甚至是社會公眾利益。

不論是火車站設置按摩椅，還是政府采購按摩椅，很多政府采購業內人士表示，在購買之初都應充分考慮到社會公眾利益。

北京某代理機構有關負責人吳先生認為，在火車站設置共享按摩椅，其初衷是好的，本想給旅客提供更舒適的體驗，但考慮得不夠周全，沒有想到如果消費者不掃碼支付，可能會被“驅逐”，進而只能選擇席地而坐。

正如吳先生所說，共享按摩椅需要掃碼付費才能真正享受按摩服務。記者近日到北京大興瀛海的一家電影院門前進行了一番體驗，由于當時電影院門口的普通座椅已全部坐滿，記者只好坐上了共享按摩椅，起初的體驗感和普通座椅并無區別，但由于沒有掃碼付費，大約十幾分鐘后，共享按摩椅開始向上鼓起，將記者頂出了座椅。

對此，北京市道可特律師事務所高級合伙人、律師蔡錕表示，當消費者因使用共享按摩椅而導致身體或財物遭受損害，且經營者對該損害的發生存在過錯，如，未充分告知消費者共享按摩椅使用的注意事項、禁止使用的情況，未對共享按摩椅進行清潔，未確保共享按摩椅的質量及安全等，消費者有權要求按摩椅的經營者進行相關賠償。

據了解，共享按摩椅有兩種經營模式，即直營模式和代理模式。如果是直營模式，則按摩椅生產商與商場、車站等平臺各自出力，協商分配收益，按摩椅生產商與商場、車站等平臺均屬于經營者，均應當負有經營者義務，并對消費者受到的損害負有賠償責任。如果是代理模式，則按摩椅生產商只負責生產，由投放經銷商或終端運營商負責產品的投放和運營，按摩椅生產商只負擔產品質量責任，而投放經銷商或終端運營商負擔經營者責任。判斷誰為經營者，主要看誰在向消費者提供共享按摩椅服務以及誰直接獲得消費者支付的價款。

“即便是代理經營模式，在商場、車站等平臺不實際參與經營活動的情況下，商場、車站也應當依據消費者權益保護法第十八條第二款的規定，負有針對消費者的安全保障義務。同時，按照消費者權益保護法第四十三條的規定，對于在商場、車站等平臺，消費者使用共享按摩椅受到損害的，當共享按摩椅運營期滿后，消費者也可以要求商場、車站等平臺先行承擔賠償責任。”蔡錕說。

針對“共享按摩椅”事件，吳先生建議，媒體不要炒作，有關車站也應該科學部署、細化設計、加強論證。

“共享按摩椅事件雖然與政府采購無關，但給政府采購需求設置提了個醒。”浙江省嘉興市財政局的工作人員曹慶峰表示，采購需求的設置不能與實際需求脫節，應充分考慮社會公眾利益，尋求最大公約數。

其實，早在2021年，財政部就頒布了《政府采購需求管理辦法》，對政府采購需求的設置、論證都提出了規范性要求。近年來，政府采購愈發重視政府采購需求的編制，力爭從“頭”做好政府采購，把好“第一關”。政府采購不同于一般的采購，其使用的是財政性資金，采購結果通常關系社會公眾利益，只有正確把握好政府采購需求，才能保障政府采購的公信力不被削弱。

知識多一點

《政府采購需求管理辦法》

第二十五條 對于本辦法第十一條規定的采購項目，要研究采購過程和合同履行過程中的風險，判斷風險發生的環節、可能性、影響程度和管控責任，提出有針對性的處置措施和替代方案。采購過程和合同履行過程中的風險包括國家政策變化、實施環境變化、重大技術變化、預算項目調整、因質疑投訴影響采購進度、采購失敗、不按規定簽訂或者履行合同、出現損害國家利益和社會公共利益情形等。

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