黃冬如：2012:政府采購的危與機

財政部財政科學研究所所長賈康在2012中國政府采購理論與實務(wù)研討會上提出，政府采購制度改革需要進行制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。順應(yīng)這種觀點，筆者對政府采購媒體的發(fā)展以及政府采購實踐和發(fā)展形勢提出自己的思考。

首先是服務(wù)創(chuàng)新。可以說，《中國政府采購報》2011年的工作是中國政府采購服務(wù)創(chuàng)新的最典型代表。這是報社一年來呈現(xiàn)給大家豐富產(chǎn)品的表現(xiàn)力印證，也是筆者通過縱向和橫向?qū)Ρ确治龅贸龅慕Y(jié)果。《中國政府采購報》不時為業(yè)界推出政府采購盛宴。新聞熱點如“天價采購”、海口事件、湖南事件等或深度剖析，或解難釋疑，平實而不失專業(yè)水準；其標準化、公共服務(wù)等專題報道解讀更加具有新穎性、廣泛性和可讀性特點。

其次是技術(shù)創(chuàng)新，或者說機制創(chuàng)新。2011年，在多年穩(wěn)定運行全程政府采購電子化系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，廣東省佛山市南海區(qū)政府采購中心首創(chuàng)評審公開。經(jīng)過研究和分析，評審過程通過視音頻直播的方式向投標供應(yīng)商公開。先選擇一些通用的、競爭充分和行業(yè)評審專家能力強的項目進行試點，時機成熟后向所有公開招標項目鋪開。同時邀請工商聯(lián)、工會和青年商會等社團組織觀摩指導。評審公開半年多以來效果突出：公開供應(yīng)商最關(guān)注和認為最可能出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，大大增強了透明度、評審的可信度和互信力。評審專家的評審公正性和專業(yè)性也得到提高。采購人也更加注重對采購需求與實際應(yīng)標情況的對比分析。換言之，供應(yīng)商認為這種非常罕見的形式使采購效益大大提高，也沒有產(chǎn)生任何質(zhì)疑投訴。當然，機制創(chuàng)新可能會面臨“評審過程必須保密”的法律制度壓力。但在法律滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實面前，只要對政府采購效益有利的事，必須突破一些障礙勇于嘗試。更何況這種行為受到多方面的認同。

最后是制度創(chuàng)新。2012年政府采購可能面臨最大的挑戰(zhàn)就是體制制度創(chuàng)新，即集中采購機構(gòu)的出路和歸宿。在管理有所缺失、執(zhí)行機構(gòu)職責不明、歸屬不一的現(xiàn)狀下，在招標投標領(lǐng)域頑疾難以治理的現(xiàn)狀下，二者都將進入公共資源平臺交易似是大勢所趨。這是政府采購與招標投標前途和命運的新選項。就進入平臺的七大項目（工程建設(shè)招標投標、政府采購、醫(yī)療器械藥品招標采購、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、人力資源、知識產(chǎn)權(quán)）來說，七個廚子如何做好一盤菜，值得深入觀察和研究。單就政府采購或者集中采購來說，它與公共資源交易二者的關(guān)系是“樹種植于土地，樹土相生相長”，還是“鹽融于水，鹽已入水卻不見蹤影”呢，考驗我們的智慧和能力。若要保持政府主導型的采購活動或者不削弱政府采購和集中采購的功能作用，有條件的地方，可以設(shè)立集中采購機構(gòu)二級法人保存其專業(yè)特點及獨立性。或者將平臺在純交易或服務(wù)職能基礎(chǔ)上增加集中采購職能。當然，未來交易中心誰負責誰主管也將影響政府采購的發(fā)展。政府采購被入公共資源交易范疇，是政府采購之危，亦是政府采購之機。我們需要提前做好功課，化危為機，轉(zhuǎn)危為安。

體制問題是決定政府采購發(fā)展的根本問題。同樣，《政府采購法》踐行10年的歷程，實施條例的出臺，GPA的深入談判，政府采購行業(yè)協(xié)會或者職業(yè)化、標準化的進程，都將是政府采購發(fā)展機遇之所在。(作者系財政部財政科學研究所博士后)