楊蔚林：歐盟政策經(jīng)驗(yàn)告訴我們什么

目前我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域面臨的任務(wù)非常繁重，主要可以分為對(duì)內(nèi)、對(duì)外兩個(gè)方面的問(wèn)題，前者主要是解決主要針對(duì)的是如何完善我國(guó)政府采購(gòu)制度的問(wèn)題，具體是指政府采購(gòu)機(jī)關(guān)在進(jìn)行政府采購(gòu)時(shí)所應(yīng)當(dāng)遵守的采購(gòu)程序，屬于制度性、法律性問(wèn)題。后者則主要針對(duì)如何對(duì)外開放我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的問(wèn)題，具體是指哪些政府采購(gòu)主體在進(jìn)行哪些政府采購(gòu)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)定》，屬于對(duì)外開放的范圍問(wèn)題，屬于理論性、政策性問(wèn)題。

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)具備豐富的對(duì)外談判經(jīng)驗(yàn)和健全的內(nèi)部制度相比較，我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域面臨的任務(wù)之所以艱難，其關(guān)鍵在于對(duì)內(nèi)、對(duì)外兩個(gè)方面的工作必須同時(shí)進(jìn)行，而且必須予以高度統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)。簡(jiǎn)言之，對(duì)外方面的開放范圍問(wèn)題，主要涉及我國(guó)的制度安排，需要借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，更加注重的是理論研究和實(shí)際調(diào)研；對(duì)內(nèi)方面的開放程度問(wèn)題，主要針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行政府采購(gòu)制度的進(jìn)一步完善，需要各級(jí)政府采購(gòu)主管部門及其執(zhí)行機(jī)構(gòu)積極探索，認(rèn)真完善，更加強(qiáng)調(diào)的是實(shí)踐和探索。

由于上述兩類問(wèn)題的性質(zhì)不同，予以解決的路徑和方法亦有所不同。首先宏觀的諸如科技創(chuàng)新問(wèn)題，從政策目標(biāo)來(lái)看沒有任何問(wèn)題，然而將其直接制定成為法律則有所不妥，其癥結(jié)在于表達(dá)過(guò)于直白，技巧不足。歐盟的做法則是在政府采購(gòu)法律制度之外單列了諸多歐盟宏觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策，并巧妙地將其貫穿于政府采購(gòu)過(guò)程之中，例如在評(píng)標(biāo)、議標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程中要強(qiáng)調(diào)某類投標(biāo)人。其一般方法是，屬于國(guó)有企業(yè)的，可以借用歐盟產(chǎn)業(yè)政策；屬于民營(yíng)企業(yè)的，則可參照歐盟中小企業(yè)政策。如果該企業(yè)不符合上述兩個(gè)政策而又必須予以考慮，則可申明其中標(biāo)屬于歐盟區(qū)域政策的范圍；實(shí)在就人格本身沒有文章可做，則轉(zhuǎn)而尋求其他因素，諸如針對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)行為，可以稱之為歐盟環(huán)保、節(jié)能政策追求的目標(biāo)，而針對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)管理行為，典型的例如就業(yè)問(wèn)題，則可稱之為歐盟社會(huì)政策強(qiáng)調(diào)的目標(biāo)。因此，無(wú)論是從“自主”方面針對(duì)特定的某一類企業(yè)，還是從“創(chuàng)新”方面強(qiáng)調(diào)某一類行為，均可從歐盟政策方面予以涵蓋，真正體現(xiàn)歐盟政策對(duì)其政府采購(gòu)法律制度的引導(dǎo)作用。

其次，微觀方面的采購(gòu)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，歐盟原先推崇的是“最低報(bào)價(jià)”，即單一的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在則強(qiáng)調(diào)的是“最優(yōu)報(bào)價(jià)”，即以多項(xiàng)指標(biāo)形成的綜合標(biāo)準(zhǔn)。這一評(píng)標(biāo)、議標(biāo)、定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的變化，實(shí)際上是為了落實(shí)上述各項(xiàng)政策目標(biāo)而進(jìn)行的程序操作上的準(zhǔn)備。因此，歐盟宏觀經(jīng)濟(jì)政策與微觀采購(gòu)操作方法之間的互動(dòng)顯而易見。

總之，就其對(duì)內(nèi)的本質(zhì)而言，歐盟宏觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策是歐盟政府采購(gòu)制度的靈魂。就其對(duì)外的作用而言，歐盟相關(guān)政策是歐盟政府采購(gòu)制度的例外，其政策的工具性是否在于排外尚無(wú)定論，但是其工具性能否排外則勿庸置疑。可見，真正做好宏觀政策與法律制度之間的銜接，不僅需要理論方面的認(rèn)真研究，而且更重要的是實(shí)踐方面的積極探索。

因此，要同時(shí)做好這兩個(gè)方面的工作則必須強(qiáng)調(diào)理論、實(shí)踐兩條腿走路，而真正能夠促進(jìn)這兩個(gè)方面進(jìn)行溝通、交流則有賴于媒體。《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》作為我國(guó)政府采購(gòu)的主流媒體，具備天然的優(yōu)勢(shì)，所以，筆者希望這份報(bào)紙能夠發(fā)揮橋梁作用，促進(jìn)理論研究與實(shí)踐探索進(jìn)行良性互動(dòng)，共同為我國(guó)政府采購(gòu)事業(yè)的建設(shè)和完善建言獻(xiàn)策。(作者系西北政法大學(xué)歐盟法研究中心主任)