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優(yōu)化評審專家管理 提高采購工作質(zhì)效

欄目: 理論前沿,電子報 時間:2024-04-25 20:49:33 發(fā)布:管理員 分享到:
【摘要】

【聚焦軍隊采購】

優(yōu)化評審專家管理 提高采購工作質(zhì)效

■ 李國江 楊光 王瑞 宋文文

評審環(huán)節(jié)是物資服務(wù)采購的關(guān)鍵環(huán)節(jié),評審專家在其中發(fā)揮著重要作用。評審專家既要具備專業(yè)能力,又要熟悉采購相關(guān)法規(guī)。因此,擁有數(shù)量充足、專業(yè)突出、熟悉采購法規(guī)的評審專家,成為提高采購工作質(zhì)效的關(guān)鍵因素。本文試圖探究目前在管理評審專家方面所遇到的問題,并提出相應(yīng)的優(yōu)化措施,以期為相關(guān)部門提供參考。

面臨的主要問題

一是評審專家數(shù)量分布不夠均衡。從地區(qū)分布來看,評審專家主要集中分布在北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、教育資源豐富的地區(qū)及省會城市,而其他地區(qū)的評審專家資源相對較少。從專業(yè)分布來看,通用專業(yè)如信息化、辦公設(shè)備等評審專家數(shù)量相對充足,而特殊專業(yè)的評審專家數(shù)量嚴(yán)重短缺。例如,某些專用器材專業(yè)的評審專家數(shù)量僅十幾人。這一方面難以滿足隨機(jī)抽取的需求,甚至造成部分采購項目因抽不到評審專家而無法開標(biāo)評審,另一方面也會導(dǎo)致評審形成固化圈子,容易被供應(yīng)商圍獵,進(jìn)而影響采購公平。

二是評審專家入庫標(biāo)準(zhǔn)不夠完善。評審專家入庫審核一般會設(shè)定學(xué)歷、專業(yè)、職稱等可量化的指標(biāo),但針對實際工作經(jīng)驗的要求相對比較模糊,且難以認(rèn)定。因此,這便導(dǎo)致存在部分評審專家雖有專業(yè)學(xué)歷和職稱,但無專業(yè)工作經(jīng)歷,并未達(dá)到行業(yè)專家水平的情況。還有的評審專家雖然專業(yè)水平高,但是缺乏對采購法規(guī)的了解,同樣難以勝任評審工作。

三是評審專家人員結(jié)構(gòu)不夠合理。在當(dāng)前的評審專家隊伍中,退休人員比例較高。筆者認(rèn)為,雖然退休人員具備充足的時間參加評審工作,且工作熱情也很高,但鑒于其離開工作崗位時間較長,對行業(yè)發(fā)展變化的了解必然受限,對采購單位的需求理解可能存在偏差。因此,大多由退休人員組成的評審專家組容易思維固化,從而影響評審隊伍的活力和專業(yè)性。

四是評審專家抽取使用不夠精準(zhǔn)。當(dāng)前,評審專業(yè)劃分相對較粗。例如,由于同一專業(yè)下存在多個研究方向,評審專家在入庫時只能按照目錄選取大類或者相近專業(yè),造成抽取的評審專家與自己的專業(yè)方向不符。另外,有的評審專家為謀求更多評審機(jī)會,選擇填報非自己擅長的專業(yè)領(lǐng)域,且只要專業(yè)相近就填報。此時,入庫審核僅通過專家學(xué)歷、職稱和工作經(jīng)歷很難準(zhǔn)確識別評審專家的主要專業(yè)方向,往往容易讓其蒙混過關(guān)。這些問題不僅浪費了評審資源,而且也影響了評審質(zhì)量,降低了評審效率。

五是評審專家職責(zé)界定不夠清晰。采購法規(guī)對評審專家應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定,但主要是概括性的要求,對在評審過程中資料核查程序、評審專家不當(dāng)履職情形及處罰等規(guī)定不夠明確,導(dǎo)致不同單位對政策理解程度不一,處理尺度存在差距。同時,對于表現(xiàn)出色的評審專家,缺乏有效的獎勵機(jī)制。

六是評審專家參與評審的意愿較低。筆者發(fā)現(xiàn),評審專家參與評審工作的意愿普遍較低,特別是在職人員的意愿往往更低。這主要是因為評審工作程序繁瑣、報酬相對較低等因素。同時,當(dāng)評審專家對自身職責(zé)的理解與采購單位對評審專家履職的要求存在偏差時,部分采購單位不愿聽取評審專家的解釋,反而剛愎自用。這無疑加大了評審專家承擔(dān)的風(fēng)險,導(dǎo)致其承擔(dān)的風(fēng)險與收益失衡,成為其參與評審意愿較低的原因之一。

七是評審專家違規(guī)行為認(rèn)定較難。受監(jiān)管力量和監(jiān)督手段的限制,評審專家監(jiān)督管理一般局限于評審過程。針對參與有組織的專業(yè)評標(biāo)團(tuán)、與供應(yīng)商事前串通、評審后泄露評審信息等評審專家的違規(guī)行為,在實踐中較難發(fā)現(xiàn)或認(rèn)定。

優(yōu)化評審專家管理的建議

鑒于評審專家管理涉及專家?guī)旖ㄔO(shè)單位、代理機(jī)構(gòu)、采購需求單位等多個部門,筆者建議,在法規(guī)制度、建設(shè)管理、抽取使用等方面研究應(yīng)對舉措,從而提升管理質(zhì)效。

——完善評審專家相關(guān)政策,提升入庫專家的數(shù)量和質(zhì)量。解決評審專家分布不平衡的關(guān)鍵,是提升評審專家的數(shù)量和質(zhì)量,優(yōu)化抽取使用程序,提高專家使用效率。

一是完善評審專家?guī)旃芾碇贫取3浞治液偷胤秸u審專家的管理經(jīng)驗,科學(xué)設(shè)定專家入庫條件,明確評審專家的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。梳理評審專家違規(guī)評審情形,統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn),建立科學(xué)的激勵制度。對于積極參與評審并在工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的評審專家,給予一定的榮譽和獎勵。此外,提高評審專家的勞務(wù)報酬和福利待遇,從而提升其入庫和參與評審的積極性。

二是優(yōu)化評審專家?guī)斓墓芾砼c使用。針對專業(yè)特點、入庫專家數(shù)量、評審需求等因素,對評審專家?guī)靸?nèi)的專業(yè)設(shè)置進(jìn)行綜合評估,以科學(xué)合理地劃分專業(yè)類別。在抽取評審專家時,應(yīng)嚴(yán)格在對應(yīng)的專業(yè)類別內(nèi)抽選,確保選取的評審專家專業(yè)與項目需求相匹配。完善評審專家?guī)斓膭討B(tài)管理機(jī)制,及時調(diào)整和更新專家信息。此外,還應(yīng)建立遠(yuǎn)程評審制度,即在評審專家資源相對集中的地區(qū)建立綜合遠(yuǎn)程評審中心,方便其他地區(qū)使用,從而減少地域?qū)<屹Y源不平衡給評審工作帶來的影響。

三是加強(qiáng)評審專家?guī)煨麄?。由于軍隊采購評審專家?guī)旖ㄔO(shè)相對較晚,且行業(yè)存在特殊性,一般人員對其了解較少。對此,筆者建議,應(yīng)加強(qiáng)宣傳力度,特別是針對科研院所、地方高校等專業(yè)技術(shù)人才集中的單位,開展針對性宣傳講解,從而吸引更多的在職專家學(xué)者加入評審專家?guī)臁?/p>

——加強(qiáng)采購法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高評審專家業(yè)務(wù)能力。一是開展評審專家業(yè)務(wù)培訓(xùn)。例如,建立入庫培訓(xùn)機(jī)制,即對申請入庫的評審專家進(jìn)行采購法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn),并組織業(yè)務(wù)考核。凡考核合格的,才能正式加入專家?guī)臁S秩纾_展任期培訓(xùn),即對滿一個任期的評審專家,在新的任期開始前對其進(jìn)行任期培訓(xùn),包括新的法規(guī)制度、評審案例等內(nèi)容,促使評審專家不斷更新采購法規(guī)知識,了解行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。此外,還需針對特定對象開展培訓(xùn),即對于受到處罰的評審專家,在處罰解除前,對其開展專項法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

二是動態(tài)調(diào)整業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容和形式。一方面,培訓(xùn)方式可靈活組合,如線上培訓(xùn)、線下培訓(xùn)相結(jié)合的方式。另一方面,培訓(xùn)內(nèi)容可采取專項套餐、自由組合等方式。此外,還可定期收集參與培訓(xùn)的評審專家的反饋意見,并根據(jù)實際需求和業(yè)務(wù)培訓(xùn)評估情況,適當(dāng)調(diào)整培訓(xùn)方式和內(nèi)容,確保培訓(xùn)內(nèi)容適用、培訓(xùn)效果明顯。

三是建立評審專家培訓(xùn)評估體系。科學(xué)設(shè)置評估指標(biāo)體系,包含專業(yè)知識、法規(guī)制度、評審參與度、評審錯誤率等評審全過程指標(biāo)。采用專項測評、專家評議、案例分析等形式,全面評估評審專家的能力和表現(xiàn),從而檢驗培訓(xùn)效果。根據(jù)評估結(jié)果制定相應(yīng)的獎懲激勵措施,對表現(xiàn)優(yōu)秀的評審專家進(jìn)行獎勵,激發(fā)評審專家參加培訓(xùn)、認(rèn)真履職的積極性。

——發(fā)揮部門聯(lián)合監(jiān)督作用,提升評審專家違規(guī)難度和成本。一是建立聯(lián)合監(jiān)管體系。聯(lián)合紀(jì)檢部門、審計部門、采購單位、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商及其他利益相關(guān)者,建立針對評審專家的多方共同監(jiān)管體系。對評審專家進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管,保證評審過程嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行,確保評審結(jié)果的公正、客觀和準(zhǔn)確。

二是落實各方監(jiān)管責(zé)任。采購單位和代理機(jī)構(gòu)既要注重評審過程監(jiān)管,對評審專家名單實施嚴(yán)格保密制度,也要對評審結(jié)果逐項復(fù)核,確保在評審過程中評審專家正當(dāng)履職。建立供應(yīng)商和其他利益相關(guān)方對問題的反饋機(jī)制,如發(fā)現(xiàn)評審專家未履行回避義務(wù)、私下接觸評審對象、違規(guī)泄露評審信息等行為,可及時報告。紀(jì)檢、審計等部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定對采購全過程進(jìn)行監(jiān)督,若發(fā)現(xiàn)評審專家有違規(guī)違紀(jì)問題,應(yīng)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

三是加大違規(guī)違紀(jì)處罰。建立評審專家統(tǒng)一的誠信檔案,用于記錄評審專家的行為表現(xiàn)、評審質(zhì)量等。若發(fā)現(xiàn)評審專家有違規(guī)問題,除按規(guī)定處罰外,還要將其記入誠信檔案,實現(xiàn)“一處違規(guī)、處處受限”。對于重大違規(guī)行為,依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)懲,維護(hù)良好的評審秩序。

總之,建設(shè)一支數(shù)量充足、專業(yè)性強(qiáng)的評審專家隊伍,是保證評審工作順利開展的前提,也是提高采購工作質(zhì)效的關(guān)鍵因素。想解決好軍隊物資服務(wù)采購評審專家管理問題,重在優(yōu)化現(xiàn)有管理制度,同時注重法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn),科學(xué)規(guī)范抽取使用,不斷提高評審專家參與評審的積極性。

(作者單位:軍委后勤保障部采購服務(wù)中心)



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本文來源:中國政府采購報第1336期第3版
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