賣(mài)彩票的設(shè)備為何納入政府采購(gòu)

【深水區(qū)】

賣(mài)彩票的設(shè)備為何納入政府采購(gòu)

本報(bào)記者 賈璐

普通人生活中或多或少接觸過(guò)的小小的彩票，如今也跟政府采購(gòu)有了關(guān)系。

近日，財(cái)政部、民政部、國(guó)家體育總局聯(lián)合發(fā)布《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》），明確彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)和彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)在采購(gòu)彩票設(shè)備和技術(shù)服務(wù)時(shí)應(yīng)依據(jù)《政府采購(gòu)法》。對(duì)此，有人提出“有些彩票售賣(mài)委托給社會(huì)彩票售賣(mài)點(diǎn)，不屬于公共事業(yè)單位，不應(yīng)納入政府采購(gòu)范圍”的質(zhì)疑。那么，這些賣(mài)彩票的設(shè)備為何納入政府采購(gòu)？

由主體和資金性質(zhì)決定

在《實(shí)施細(xì)則》中，其界定的采購(gòu)主體是彩票管理機(jī)構(gòu)、彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)。“依據(jù)《彩票管理?xiàng)l例》，我國(guó)目前發(fā)行的彩票分別是福利彩票、體育彩票。《彩票管理?xiàng)l例》第五條明確這兩種彩票的管理機(jī)構(gòu)分別是國(guó)務(wù)院及省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)、民政部門(mén)和體育行政部門(mén)，這些部門(mén)都符合《政府采購(gòu)法》第十五條中對(duì)采購(gòu)人的定義——采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。”某直轄市政府采購(gòu)監(jiān)督管理處負(fù)責(zé)人告訴記者：“而依據(jù)《彩票管理?xiàng)l例》第六條國(guó)務(wù)院民政部門(mén)、體育行政部門(mén)依法設(shè)立的福利彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、體育彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)”），分別負(fù)責(zé)全國(guó)的福利彩票、體育彩票發(fā)行和組織銷(xiāo)售工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門(mén)、體育行政部門(mén)依法設(shè)立的福利彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)、體育彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)”），分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的福利彩票、體育彩票銷(xiāo)售工作。由此可知彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)也屬于采購(gòu)人性質(zhì)。”

同樣的聲音來(lái)自于江蘇省政府采購(gòu)中心副主任龔云峰：“我想，將彩票設(shè)備和技術(shù)服務(wù)納入政府采購(gòu)是基于兩點(diǎn)考慮，一是彩票管理機(jī)構(gòu)和銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)屬于《政府采購(gòu)法》第十五條對(duì)采購(gòu)人的定義。二是彩票銷(xiāo)售的終端采購(gòu)總和，一般會(huì)超過(guò)當(dāng)?shù)氐牟少?gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。”

而針對(duì)“有些彩票售賣(mài)委托給社會(huì)彩票售賣(mài)點(diǎn)，不屬于公共事業(yè)單位”的質(zhì)疑，業(yè)內(nèi)有關(guān)專(zhuān)家對(duì)此進(jìn)行了解釋?zhuān)?ldquo;《彩票管理?xiàng)l例》第十五條彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)可以委托單位、個(gè)人代理銷(xiāo)售彩票和第十六條彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為彩票代銷(xiāo)者配置彩票投注專(zhuān)用設(shè)備已經(jīng)明確解答了這個(gè)問(wèn)題。”

也有部分受訪者從采購(gòu)彩票相關(guān)設(shè)備和技術(shù)所使用的資金性質(zhì)來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題。

山東省煙臺(tái)市政府采購(gòu)管理辦公室副主任許奎山表示：“各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為都必須通過(guò)政府采購(gòu)。彩票相關(guān)設(shè)備和技術(shù)的購(gòu)買(mǎi)使用資金按照相關(guān)法律界定確實(shí)是財(cái)政性資金，那么將其納入政府采購(gòu)也是順理成章的。”

采購(gòu)方式以公開(kāi)招標(biāo)為主

記者從側(cè)面了解到，目前有黑龍江、湖北、江蘇等省組織過(guò)彩票設(shè)備采購(gòu)。采訪中，相關(guān)省份的受訪者紛紛表示：“雖然采購(gòu)人有特殊要求，但彩票設(shè)備的采購(gòu)過(guò)程與其他項(xiàng)目的程序是一樣的。”記者了解到，尤其是彩票通用設(shè)備的采購(gòu)，基本采用公開(kāi)招標(biāo)的方式。

黑龍江省省級(jí)政府采購(gòu)中心副主任馬曉明向記者介紹道，該省暫時(shí)只為彩票管理、銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)采購(gòu)過(guò)打印機(jī)、計(jì)算機(jī)、彩票紙等設(shè)備。

打印機(jī)、計(jì)算機(jī)等通用設(shè)備使用公開(kāi)招標(biāo)進(jìn)行采購(gòu)。考慮到保密性、安全性等要求，彩票紙采用單一來(lái)源的采購(gòu)方式。

為彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)采購(gòu)過(guò)中國(guó)體育彩票機(jī)的江蘇、湖北等省政府采購(gòu)中心相關(guān)工作人員表示：“彩票銷(xiāo)售終端機(jī)項(xiàng)目主要通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式，與別的采購(gòu)唯一的不同是投標(biāo)供應(yīng)商必須先入圍國(guó)家體育總局的《體育采購(gòu)終端機(jī)采購(gòu)目錄》，才能參加投標(biāo)。”

而對(duì)于是否將彩票相關(guān)設(shè)備、技術(shù)納入集采目錄的問(wèn)題，以黑龍江省為代表的大多數(shù)省都未將彩票相關(guān)設(shè)備、技術(shù)在集采目錄單獨(dú)列出，而是將彩票管理、銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)當(dāng)作普通的采購(gòu)人，對(duì)其需求按通用設(shè)備進(jìn)行采購(gòu)。不過(guò)，據(jù)湖北省政府采購(gòu)中心相關(guān)工作人員透露，該省2007年已將彩票相關(guān)設(shè)備及技術(shù)納入集采目錄。龔云峰也表示，以前，彩票相關(guān)設(shè)備及技術(shù)是在江蘇省集采目錄中單列，但從去年開(kāi)始，調(diào)整為部門(mén)集中采購(gòu)。