政府采購以最低評標(biāo)價(jià)法助力“帶頭過緊日子”

【一線思考】

政府采購以最低評標(biāo)價(jià)法助力“帶頭過緊日子”

■ 周玉保

近日發(fā)布的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》明確提出“黨政機(jī)關(guān)帶頭過緊日子”“對政府采購的資金節(jié)約、政策效能、透明程度以及專業(yè)化水平進(jìn)行綜合、客觀評價(jià)”。這意味著黨政機(jī)關(guān)精打細(xì)算、厲行節(jié)約過緊日子，不是一時(shí)之需，不是權(quán)宜之計(jì)，而是一貫的、長期的、常態(tài)化的工作要求。政府采購作為財(cái)政支出管理的重要手段之一，落實(shí)“帶頭過緊日子”顯得更為重要。最低評標(biāo)價(jià)法作為政府采購中的一種評標(biāo)方法，具有明顯的節(jié)約財(cái)政資金、成本控制優(yōu)勢。

優(yōu)勢

一是有助于提高政府采購活動(dòng)的透明度和公平性。最低評標(biāo)價(jià)法秉持著“同等質(zhì)量、價(jià)格優(yōu)先”的原則，以價(jià)格為核心，兼顧質(zhì)量和效率。供應(yīng)商可依規(guī)則精準(zhǔn)投標(biāo)，在確保供應(yīng)商提供的產(chǎn)品或服務(wù)滿足采購文件規(guī)定的技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)要求的前提下，優(yōu)先選擇報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商。公眾與監(jiān)管部門能直觀監(jiān)督，有效壓縮暗箱操作與腐敗滋生空間，維護(hù)政府采購公信力與形象，增強(qiáng)社會(huì)對政府采購公平性的信任。

二是有助于促進(jìn)成本控制，落實(shí)“黨政機(jī)關(guān)帶頭過緊日子”。在滿足采購實(shí)質(zhì)性條件及項(xiàng)目需求的前提下，最低評標(biāo)價(jià)法通過選取報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商，能夠有效控制采購成本，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的節(jié)約。

三是有助于優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。最低評標(biāo)價(jià)法具有公平、公正的特點(diǎn)，能夠促使供應(yīng)商在價(jià)格上進(jìn)行激烈競爭，有力沖擊市場壟斷格局，提高市場活力。在實(shí)施過程中，供應(yīng)商為了獲得中標(biāo)機(jī)會(huì)，可能會(huì)選擇不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，降低報(bào)價(jià)獲得市場份額，從而提高政府采購項(xiàng)目的整體質(zhì)量。

挑戰(zhàn)

——質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。一是質(zhì)量難以保證。供應(yīng)商為了降低成本以獲得中標(biāo)，可能會(huì)犧牲產(chǎn)品質(zhì)量。這導(dǎo)致中標(biāo)產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量可能不滿足實(shí)際需求，從而影響政府采購項(xiàng)目的長期效果。二是惡意低價(jià)競爭。供應(yīng)商可能通過惡意低價(jià)競爭來獲取訂單，這種做法不僅損害了其他供應(yīng)商的合法權(quán)益，而且可能導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)質(zhì)量問題。

——執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。一是供應(yīng)商選擇困難。由于供應(yīng)商數(shù)量可能較多，招標(biāo)人需要花費(fèi)大量時(shí)間和精力進(jìn)行篩選。加上價(jià)格是主要評審標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)商的技術(shù)實(shí)力和服務(wù)水平可能被忽視。二是合同執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。中標(biāo)供應(yīng)商在合同執(zhí)行過程中可能因成本壓力而采取節(jié)約成本的措施，如減少服務(wù)內(nèi)容、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。這可能導(dǎo)致合同執(zhí)行不力，進(jìn)而影響項(xiàng)目效果。

——市場風(fēng)險(xiǎn)。一是市場競爭加劇。對于采取最低評標(biāo)價(jià)法的項(xiàng)目，供應(yīng)商可能為了中標(biāo)而不斷降低價(jià)格，進(jìn)而影響整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。二是創(chuàng)新能力受限。低價(jià)競爭可能導(dǎo)致供應(yīng)商將更多精力放在降低成本上，而非技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)優(yōu)化，從而限制了行業(yè)的創(chuàng)新能力。

策略

在面對實(shí)施最低評標(biāo)價(jià)法過程中所遇到的挑戰(zhàn)時(shí)，不能因噎廢食，而是需要采取一系列具有針對性的應(yīng)對策略，以確保采購活動(dòng)既能助力“黨政機(jī)關(guān)帶頭過緊日子”，又能實(shí)現(xiàn)成本控制，還能保障產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。

——澄清模糊認(rèn)識，低價(jià)不等于低質(zhì)、惡意。一是低價(jià)不等于低質(zhì)，即低價(jià)和低質(zhì)之間不存在必然的因果關(guān)系。產(chǎn)生劣質(zhì)采購項(xiàng)目的根本原因?qū)嶋H上是個(gè)別供應(yīng)商誠信、法律責(zé)任畏懼缺失，采購人對項(xiàng)目監(jiān)督、驗(yàn)收走過場、監(jiān)管部門處罰過輕。二是報(bào)價(jià)低不一定是惡意。根據(jù)《關(guān)于在相關(guān)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港開展推動(dòng)解決政府采購異常低價(jià)問題試點(diǎn)工作的通知》有關(guān)規(guī)定，可以明確哪些情況屬于異常低價(jià)。如果供應(yīng)商異常低價(jià)投標(biāo)且中標(biāo)，然后不簽訂合同或提出不合理?xiàng)l件作為簽訂合同的條件，則屬于惡意低價(jià)投標(biāo)。

——落實(shí)采購人主體責(zé)任，嚴(yán)格控制適用范圍。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第十四條規(guī)定，采購人為政府采購活動(dòng)的當(dāng)事人之一，在政府采購活動(dòng)中享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)。為落實(shí)“誰采購，誰負(fù)責(zé)”原則，采購人應(yīng)切實(shí)肩負(fù)起組織、管理和監(jiān)督責(zé)任，從采購項(xiàng)目的規(guī)劃、招標(biāo)文件的編制，到開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，保證采購活動(dòng)的公開、公平、公正，切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面把控的主體責(zé)任。準(zhǔn)確界定最低評標(biāo)價(jià)法的適用范圍是發(fā)揮其優(yōu)勢的關(guān)鍵，并非所有政府采購項(xiàng)目都適宜采用最低評標(biāo)價(jià)法。對于那些技術(shù)規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一，性能、質(zhì)量易于比較的通用貨物或服務(wù)采購項(xiàng)目，采用最低評標(biāo)價(jià)法能夠有效降低采購成本，提高采購效率。對于復(fù)雜、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、差異化較大的工程和設(shè)備，則應(yīng)選擇綜合評分法進(jìn)行評審。

——采購需求論證充分，把控招標(biāo)文件精準(zhǔn)。一是明確采購需求。通過市場調(diào)研，了解所需產(chǎn)品或服務(wù)的市場行情、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等信息，然后與相關(guān)部門和專家進(jìn)行溝通，制定詳細(xì)、準(zhǔn)確的采購需求書，以明確產(chǎn)品的規(guī)格、型號、性能指標(biāo)以及服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)期限等要求。例如，在采購辦公設(shè)備時(shí)，本著足夠用、切忌“高大上”的原則，詳細(xì)說明設(shè)備的功能、售后服務(wù)等，避免因需求不明確而導(dǎo)致采購失誤。二是強(qiáng)化質(zhì)量要求。在招標(biāo)文件中明確質(zhì)量要求，包括技術(shù)參數(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、交付時(shí)間等，避免供應(yīng)商對需求產(chǎn)生理解偏差，減少后期變更的風(fēng)險(xiǎn)。對關(guān)鍵性能指標(biāo)，設(shè)置最低標(biāo)準(zhǔn)，確保中標(biāo)產(chǎn)品或服務(wù)能夠滿足實(shí)際需求。三是采購需求標(biāo)準(zhǔn)化。財(cái)政部先后印發(fā)商品包裝、計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫、操作系統(tǒng)、物業(yè)管理服務(wù)等采購需求標(biāo)準(zhǔn)，對采購需求進(jìn)行詳細(xì)分類和標(biāo)準(zhǔn)化描述，為最低評標(biāo)價(jià)法廣泛實(shí)施提供了需求標(biāo)準(zhǔn)。

——加強(qiáng)合同管理和監(jiān)督執(zhí)行。一是優(yōu)化內(nèi)控機(jī)制。明確政府合同磋商、起草、審查、簽訂、履行、備案、歸檔等一系列內(nèi)部工作流程，加強(qiáng)政府合同的全流程規(guī)范、全過程管理。合同中應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，對供應(yīng)商的違約行為設(shè)定相應(yīng)的處罰措施，以保障合同的嚴(yán)肅性和執(zhí)行力。二是實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立采購項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，對供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。對合同相對方資格資信審查不嚴(yán)、未進(jìn)行合法性審查、玩忽職守等違法違規(guī)行為，依法追究相應(yīng)責(zé)任，確保政府采購合同管理的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。三是建立協(xié)同驗(yàn)收管理。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家應(yīng)協(xié)同配合，共同加強(qiáng)對政府采購合同的驗(yàn)收，對中標(biāo)產(chǎn)品或服務(wù)的驗(yàn)收環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理，確保驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的一致性和公正性。

——提高供應(yīng)商的準(zhǔn)入門檻。一是強(qiáng)化資質(zhì)審查。對參與政府采購的供應(yīng)商進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查，確保其具備相應(yīng)的技術(shù)實(shí)力和服務(wù)能力。同時(shí)，還要嚴(yán)格把控市場準(zhǔn)入關(guān)。對于掛靠、轉(zhuǎn)包、串標(biāo)、圍標(biāo)、偷工減料等非法行為，或者發(fā)生安全事故、質(zhì)量不過關(guān)以及不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)作出罰款、停業(yè)整頓等處理。二是建立信用體系。完善供應(yīng)商信用評價(jià)體系，對供應(yīng)商的誠信情況進(jìn)行記錄和評價(jià)。對于誠信的供應(yīng)商，給予投標(biāo)時(shí)的適當(dāng)優(yōu)惠。對于失信的供應(yīng)商，則將其列入黑名單，以供采購人進(jìn)行采購活動(dòng)時(shí)參考。

（作者單位：天津市財(cái)政局）

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。