總公司可以利用項(xiàng)目所在地控股子公司的場地嗎
【有問有答】
總公司可以利用項(xiàng)目所在地控股子公司的場地嗎
■ 本報(bào)記者 彭勇琪
問題
近日,有粉絲在《中國政府采購報(bào)》微信公眾號(hào)平臺(tái)留言:“學(xué)校食品食材配送服務(wù)項(xiàng)目,由總公司投標(biāo),那么總公司可以利用項(xiàng)目所在地控股子公司的場地及冷藏庫嗎?”
回答
關(guān)于總公司能否利用項(xiàng)目所在地控股子公司場地及冷藏庫的問題,記者采訪了多位業(yè)內(nèi)專家,專家一致認(rèn)為總公司可以利用項(xiàng)目所在地控股子公司的場地及冷藏庫,但需要與采購人意見達(dá)成一致,并簽訂補(bǔ)充協(xié)議。
“在此案例中,總公司成功中標(biāo)后,可就使用控股子公司場地及冷藏庫事宜,與采購人進(jìn)行充分溝通,得到采購人書面同意后,則該行為具備合規(guī)性。”上海市政府采購中心調(diào)研員馬正紅說。
湖南省永州市財(cái)政局四級(jí)調(diào)研員歐雨祥也表示,總公司可以利用項(xiàng)目所在地控股子公司的場地及冷藏庫,但雙方應(yīng)簽訂相關(guān)協(xié)議,以規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。
北京匯誠金橋國際招標(biāo)咨詢有限公司韓駿對(duì)此持有相同的看法:“若招標(biāo)文件未明確限定使用自有資源,則總公司可合理利用項(xiàng)目所在地控股子公司的場地及冷藏庫開展工作。根據(jù)政府采購公平競爭原則,只要該場地及冷藏庫滿足項(xiàng)目履約需求,且未對(duì)其他供應(yīng)商構(gòu)成差別待遇,那么這種操作方式在合規(guī)層面具備可行性。”但值得注意的是,從企業(yè)合規(guī)管理與風(fēng)險(xiǎn)防控角度出發(fā),總公司應(yīng)與采購人簽訂補(bǔ)充協(xié)議,同時(shí)與項(xiàng)目所在地控股子公司簽訂正式租賃協(xié)議,明確雙方的權(quán)利義務(wù),約定場地使用期限、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施維護(hù)責(zé)任等關(guān)鍵條款。此舉既能確保項(xiàng)目實(shí)施過程符合政府采購法規(guī)要求,又能有效規(guī)避潛在的法律糾紛與履約風(fēng)險(xiǎn),為項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)保障。
“無論是否使用控股子公司場地及冷藏庫,均需確保其符合項(xiàng)目配送要求。需嚴(yán)格對(duì)照招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn),核查場地面積是否滿足辦公及倉儲(chǔ)需求,冷藏庫溫度、容量是否能保障食材儲(chǔ)存安全,衛(wèi)生條件是否符合食品經(jīng)營相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等。”馬正紅表示,在實(shí)際操作中,總公司應(yīng)始終以合法合規(guī)、滿足項(xiàng)目需求為原則,妥善處理使用控股子公司場地及冷藏庫相關(guān)事宜,避免潛在風(fēng)險(xiǎn),確保學(xué)校食品食材配送服務(wù)項(xiàng)目順利實(shí)施。
小編有話說
除以上問題,若招標(biāo)文件要求中標(biāo)單位中標(biāo)后需在項(xiàng)目所在地設(shè)立辦事處,這一要求是否合理呢?不少專家表示,按照目前優(yōu)化營商環(huán)境的要求,在招標(biāo)文件中這樣要求不太合規(guī)。有網(wǎng)友在中國政府采購網(wǎng)咨詢欄目向財(cái)政部提問:“政府購買服務(wù)項(xiàng)目是否可以在招標(biāo)文件中約定,中標(biāo)供應(yīng)商在中標(biāo)后要在本地成立項(xiàng)目公司(子公司),以方便更好地提供相關(guān)服務(wù)?”
財(cái)政部表示,根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》規(guī)定,采購人不得要求供應(yīng)商在采購活動(dòng)前進(jìn)行不必要的登記、注冊(cè),或者要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu),設(shè)置或者變相設(shè)置進(jìn)入政府采購市場的障礙。因此,不建議在招標(biāo)文件中這樣要求。
結(jié)合學(xué)校食品食材配送服務(wù)項(xiàng)目,專家表示,現(xiàn)在一般會(huì)在采購文件中要求配送時(shí)間,然后讓供應(yīng)商提出配送方案,正常情況下供應(yīng)商肯定需要在當(dāng)?shù)赜信渌蛨鏊荒芟薅ū仨毷寝k事處。不管供應(yīng)商采用何種方式,只要保證有配送場所和冷藏庫,至于是自有還是租賃都不應(yīng)該被限制。
(文字/馬金眈)
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