總公司可以利用項(xiàng)目所在地控股子公司的場地嗎

【有問有答】

總公司可以利用項(xiàng)目所在地控股子公司的場地嗎

■ 本報(bào)記者 彭勇琪

問題

近日，有粉絲在《中國政府采購報(bào)》微信公眾號(hào)平臺(tái)留言：“學(xué)校食品食材配送服務(wù)項(xiàng)目，由總公司投標(biāo)，那么總公司可以利用項(xiàng)目所在地控股子公司的場地及冷藏庫嗎？”

回答

關(guān)于總公司能否利用項(xiàng)目所在地控股子公司場地及冷藏庫的問題，記者采訪了多位業(yè)內(nèi)專家，專家一致認(rèn)為總公司可以利用項(xiàng)目所在地控股子公司的場地及冷藏庫，但需要與采購人意見達(dá)成一致，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

“在此案例中，總公司成功中標(biāo)后，可就使用控股子公司場地及冷藏庫事宜，與采購人進(jìn)行充分溝通，得到采購人書面同意后，則該行為具備合規(guī)性。”上海市政府采購中心調(diào)研員馬正紅說。

湖南省永州市財(cái)政局四級(jí)調(diào)研員歐雨祥也表示，總公司可以利用項(xiàng)目所在地控股子公司的場地及冷藏庫，但雙方應(yīng)簽訂相關(guān)協(xié)議，以規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

北京匯誠金橋國際招標(biāo)咨詢有限公司韓駿對(duì)此持有相同的看法：“若招標(biāo)文件未明確限定使用自有資源，則總公司可合理利用項(xiàng)目所在地控股子公司的場地及冷藏庫開展工作。根據(jù)政府采購公平競爭原則，只要該場地及冷藏庫滿足項(xiàng)目履約需求，且未對(duì)其他供應(yīng)商構(gòu)成差別待遇，那么這種操作方式在合規(guī)層面具備可行性。”但值得注意的是，從企業(yè)合規(guī)管理與風(fēng)險(xiǎn)防控角度出發(fā)，總公司應(yīng)與采購人簽訂補(bǔ)充協(xié)議，同時(shí)與項(xiàng)目所在地控股子公司簽訂正式租賃協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，約定場地使用期限、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施維護(hù)責(zé)任等關(guān)鍵條款。此舉既能確保項(xiàng)目實(shí)施過程符合政府采購法規(guī)要求，又能有效規(guī)避潛在的法律糾紛與履約風(fēng)險(xiǎn)，為項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)保障。

“無論是否使用控股子公司場地及冷藏庫，均需確保其符合項(xiàng)目配送要求。需嚴(yán)格對(duì)照招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)，核查場地面積是否滿足辦公及倉儲(chǔ)需求，冷藏庫溫度、容量是否能保障食材儲(chǔ)存安全，衛(wèi)生條件是否符合食品經(jīng)營相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等。”馬正紅表示，在實(shí)際操作中，總公司應(yīng)始終以合法合規(guī)、滿足項(xiàng)目需求為原則，妥善處理使用控股子公司場地及冷藏庫相關(guān)事宜，避免潛在風(fēng)險(xiǎn)，確保學(xué)校食品食材配送服務(wù)項(xiàng)目順利實(shí)施。

小編有話說

除以上問題，若招標(biāo)文件要求中標(biāo)單位中標(biāo)后需在項(xiàng)目所在地設(shè)立辦事處，這一要求是否合理呢？不少專家表示，按照目前優(yōu)化營商環(huán)境的要求，在招標(biāo)文件中這樣要求不太合規(guī)。有網(wǎng)友在中國政府采購網(wǎng)咨詢欄目向財(cái)政部提問：“政府購買服務(wù)項(xiàng)目是否可以在招標(biāo)文件中約定，中標(biāo)供應(yīng)商在中標(biāo)后要在本地成立項(xiàng)目公司（子公司），以方便更好地提供相關(guān)服務(wù)？”

財(cái)政部表示，根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》規(guī)定，采購人不得要求供應(yīng)商在采購活動(dòng)前進(jìn)行不必要的登記、注冊(cè)，或者要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，設(shè)置或者變相設(shè)置進(jìn)入政府采購市場的障礙。因此，不建議在招標(biāo)文件中這樣要求。

結(jié)合學(xué)校食品食材配送服務(wù)項(xiàng)目，專家表示，現(xiàn)在一般會(huì)在采購文件中要求配送時(shí)間，然后讓供應(yīng)商提出配送方案，正常情況下供應(yīng)商肯定需要在當(dāng)?shù)赜信渌蛨鏊荒芟薅ū仨毷寝k事處。不管供應(yīng)商采用何種方式，只要保證有配送場所和冷藏庫，至于是自有還是租賃都不應(yīng)該被限制。

（文字/馬金眈）

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