一起供應(yīng)商自我舉報(bào)的串標(biāo)案

【案例看臺(tái)】

一起供應(yīng)商自我舉報(bào)的串標(biāo)案

■ 鄭笑來 曹巖鵬 曹葆華

基本案情

某項(xiàng)目以競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)，文件要求：授權(quán)書后應(yīng)當(dāng)附授權(quán)代表在投標(biāo)前4個(gè)月內(nèi)（不含投標(biāo)當(dāng)月）連續(xù)3個(gè)月由投標(biāo)供應(yīng)商繳納社保的證明材料。該項(xiàng)目有A、B、C3家供應(yīng)商參與投標(biāo)。其中一家供應(yīng)商向紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)自我舉報(bào)，該項(xiàng)目涉及串通投標(biāo)。

財(cái)政部門收到紀(jì)委抄報(bào)后組織調(diào)查。通過現(xiàn)場(chǎng)采購(gòu)資料和錄像發(fā)現(xiàn)，談判小組由4名專家和1名采購(gòu)人代表組成。談判小組依據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的資格條件和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，首先對(duì)參與談判的A、B、C3家供應(yīng)商資格進(jìn)行審查，并沒有發(fā)現(xiàn)不妥之處。評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)3家供應(yīng)商均按要求提供了授權(quán)人繳納社保的證明材料，談判小組也都進(jìn)行了認(rèn)真審核，并沒有發(fā)現(xiàn)串通投標(biāo)痕跡。通過舉報(bào)內(nèi)容，后經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，3家授權(quán)人實(shí)為同一家公司員工。

問題引出

1.評(píng)審專家現(xiàn)場(chǎng)為什么不尋求代理機(jī)構(gòu)協(xié)助核實(shí)授權(quán)代表繳納社保情況？

2.資格條件要求授權(quán)代表提供投標(biāo)前4個(gè)月內(nèi)（不含投標(biāo)當(dāng)月）連續(xù)3個(gè)月由投標(biāo)供應(yīng)商繳納社保證明材料，這合理嗎？

案情分析

問題一：根據(jù)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》的規(guī)定，競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)小組的成員由采購(gòu)人代表和評(píng)審專家共同組成。這意味著，在競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)采購(gòu)中，資格審查工作主要由談判小組或詢價(jià)小組負(fù)責(zé)。談判小組或詢價(jià)小組在資格審查過程中，需依據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的資格條件和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)參與談判或詢價(jià)的供應(yīng)商進(jìn)行審查。通過審查，確定哪些供應(yīng)商具備參與項(xiàng)目談判或詢價(jià)的資格。

在本案中，談判小組專家按照客觀、公正、審慎的原則，依據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審，對(duì)3家供應(yīng)商進(jìn)行了資格性審查，現(xiàn)場(chǎng)并沒有發(fā)現(xiàn)3家供應(yīng)商提供的授權(quán)代表社保有問題。

至于現(xiàn)場(chǎng)未尋求代理機(jī)構(gòu)協(xié)助核實(shí)授權(quán)代表身份，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十條規(guī)定，評(píng)審專家在評(píng)審過程中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有行賄虛假材料或者串通等違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告。本案例中，談判小組未發(fā)現(xiàn)串通投標(biāo)違法行為，因此，未向財(cái)政部門報(bào)告，也未尋求代理機(jī)構(gòu)協(xié)助核實(shí)。如果以此處罰專家顯然不合理。

問題二：談判文件對(duì)授權(quán)代表要求提供投標(biāo)前4個(gè)月內(nèi)（不含投標(biāo)當(dāng)月）連續(xù)3個(gè)月由投標(biāo)供應(yīng)商繳納社保證明材料，排斥了很多新成立的企業(yè)以及入職不久的員工，屬于《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》中“設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門檻，限制供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)”的情形，屬于對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

供應(yīng)商依法繳納社保資金是應(yīng)盡義務(wù)，對(duì)于依法繳納社保資金的投標(biāo)人，要求提供社保證明，無非是想證明該職工為投標(biāo)單位人員。通常招標(biāo)文件要求供應(yīng)商提供投標(biāo)截止日前6個(gè)月內(nèi)任意1個(gè)月的社保證明材料，對(duì)于依法不需要繳納社會(huì)保障資金的供應(yīng)商應(yīng)提供相關(guān)證明材料，對(duì)于依法免稅的投標(biāo)人應(yīng)提供相關(guān)證明材料。

引申思考

一是壓實(shí)評(píng)審責(zé)任義務(wù)。評(píng)審專家評(píng)審意見直接決定采購(gòu)結(jié)果，評(píng)審專家在有限時(shí)間獨(dú)立綜合評(píng)價(jià)，對(duì)其來說具有挑戰(zhàn)性，必須壓實(shí)其責(zé)任義務(wù)。評(píng)審專家要嚴(yán)格按照法定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和采購(gòu)文件載明的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行審查、比較和評(píng)價(jià)，獨(dú)立、負(fù)責(zé)地提出評(píng)審意見，并對(duì)評(píng)審行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

二是強(qiáng)化評(píng)審規(guī)范。建立采購(gòu)評(píng)審全程記錄留痕機(jī)制，代理機(jī)構(gòu)可以在評(píng)審階段向評(píng)審專家提供評(píng)審底稿，要求評(píng)審專家對(duì)供應(yīng)商的打分情況進(jìn)行詳細(xì)記錄和簽字，或者將評(píng)分表嵌入采購(gòu)平臺(tái)，形成可追溯的評(píng)審打分記錄，提高評(píng)審專家打分的審慎性，確保評(píng)審過程規(guī)范有序和采購(gòu)結(jié)果公平公正。

三是維護(hù)評(píng)審專家合法權(quán)益。除保障正常的評(píng)審費(fèi)用外，評(píng)審專家在政府采購(gòu)評(píng)審工作中還享有不受任何單位或個(gè)人非法干預(yù)的權(quán)利，評(píng)審專家對(duì)本人履職評(píng)價(jià)結(jié)果享有知情權(quán)和申訴權(quán)。

法律鏈接

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》

第四十條 政府采購(gòu)評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)遵守評(píng)審工作紀(jì)律，不得泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況和評(píng)審中獲悉的商業(yè)秘密。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組在評(píng)審過程中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告。

《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》

一、全面清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法

……

（四）設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門檻，限制供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)……

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