公立醫(yī)院采購質(zhì)疑投訴易發(fā)問題探討

【實(shí)務(wù)探討】

公立醫(yī)院采購質(zhì)疑投訴易發(fā)問題探討

■ 葉曉紅 康凱

在公立醫(yī)院各類采購項(xiàng)目中，采購品目主要涉及醫(yī)療設(shè)備。結(jié)合某地公立醫(yī)院近期發(fā)生的質(zhì)疑投訴案例，筆者發(fā)現(xiàn)，公立醫(yī)院采購項(xiàng)目質(zhì)疑投訴主要集中在：一是技術(shù)參數(shù)設(shè)置爭議，涉及參數(shù)傾向性、證明材料（如檢測報告）不合理等。二是專家評分存在爭議。三是評審因素設(shè)置問題，涉嫌限制公平競爭，易引發(fā)質(zhì)疑投訴并影響采購公正性。

質(zhì)疑投訴的共性問題

關(guān)于技術(shù)參數(shù)要求涉嫌設(shè)置不合理。如該地A醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備購置項(xiàng)目，潛在投標(biāo)人投訴稱：招標(biāo)文件中一是貨物類功能表述不明確，對于必須具備的功能未明確是貨物自身具備還是可以借助外部設(shè)備或軟件實(shí)現(xiàn)。二是未明確配置清單中關(guān)鍵配件的具體要求。三是未將關(guān)鍵評審因素列為實(shí)質(zhì)性條款。如：采購標(biāo)的“呼吸機(jī)（MR）”未將設(shè)備適用于MR環(huán)境作為不可偏離條款。主管部門受理該投訴事項(xiàng)后，基于查證事實(shí)認(rèn)為投訴事項(xiàng)成立。

筆者發(fā)現(xiàn)，公立醫(yī)院各類采購項(xiàng)目關(guān)于技術(shù)參數(shù)設(shè)置是被質(zhì)疑的高風(fēng)險區(qū)域。質(zhì)疑事項(xiàng)主要集中在：供應(yīng)商質(zhì)疑采購文件設(shè)置的技術(shù)參數(shù)不合理，如不滿足市場競爭要求，技術(shù)參數(shù)設(shè)置涉嫌傾向性、排他性或指向性，與采購需求無關(guān)（要求過高）等。關(guān)于技術(shù)參數(shù)要求提供的檢測報告不合理。對采購結(jié)果的質(zhì)疑則主要體現(xiàn)在投標(biāo)供應(yīng)商涉嫌虛假響應(yīng)、提供虛假材料等。

關(guān)于專家評審。如該地B醫(yī)院超聲骨動力系統(tǒng)采購項(xiàng)目，招標(biāo)文件中要求：超聲最大振幅≤l20μm。而該潛在供應(yīng)商投標(biāo)文件響應(yīng)為：最大振幅為250μm，振幅可隨電功率擋位調(diào)整而自動調(diào)節(jié)。投訴人認(rèn)為應(yīng)標(biāo)技術(shù)參數(shù)可調(diào)范圍比需求技術(shù)參數(shù)可調(diào)范圍更大，不應(yīng)判定該項(xiàng)應(yīng)標(biāo)不滿足招標(biāo)文件要求，要求給予相應(yīng)得分。主管部門受理該投訴事項(xiàng)后，基于查證事實(shí)認(rèn)為潛在投標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件響應(yīng)的超聲最大振幅≤120μm，應(yīng)指的是最大振幅不得超過120μm，投訴人所投產(chǎn)品最大振幅為250μm，雖振幅“可隨電功率擋位調(diào)整而自動調(diào)節(jié)”，但仍存在超過120μm的情況，與招標(biāo)文件要求不符，評審專家評審無誤。投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴事項(xiàng)不成立。

此類問題主要針對專家評分，供應(yīng)商認(rèn)為自己應(yīng)得分卻未給分，或認(rèn)為其余供應(yīng)商不應(yīng)得分卻給分的情形。常見在招標(biāo)文件評審因素中設(shè)置的技術(shù)參數(shù)、業(yè)績、榮譽(yù)、認(rèn)證證書等，供應(yīng)商對相關(guān)材料是否認(rèn)定為有效、是否應(yīng)得分產(chǎn)生理解歧義或偏差。

關(guān)于評審因素業(yè)績要求涉嫌排他性。如該地C醫(yī)院安保服務(wù)采購項(xiàng)目，潛在投標(biāo)人認(rèn)為，招標(biāo)文件中關(guān)于“同類項(xiàng)目業(yè)績”的評審因素——“投標(biāo)人每具有一項(xiàng)醫(yī)院委托的保安或安保服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的得25分，累計最高得100分”，其中要求限定為“醫(yī)院”委托，屬于以特定行政區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績作為加分條件，涉嫌具有排他性，違反政府采購相關(guān)法律法規(guī)。主管部門基于查證事實(shí)認(rèn)為，根據(jù)招標(biāo)文件要求基于項(xiàng)目前期市場調(diào)研情況，該評分項(xiàng)具備充分市場競爭，不存在以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商的情形，投訴不成立。

對評審因素設(shè)置的質(zhì)疑投訴多見在設(shè)置人員證書、體系認(rèn)證證書、知識產(chǎn)權(quán)、榮譽(yù)、業(yè)績等方面，以及評審因素設(shè)置沒有量化，涉嫌影響中標(biāo)成交結(jié)果并謀取特定供應(yīng)商中標(biāo)等。

有關(guān)建議

筆者認(rèn)為，提高招標(biāo)文件的編制質(zhì)量不一定能規(guī)避質(zhì)疑投訴的發(fā)生，但能在一定程度上降低質(zhì)疑投訴成立的概率。筆者有以下幾點(diǎn)建議。

一是在技術(shù)參數(shù)設(shè)置方面，編制醫(yī)療設(shè)備的技術(shù)參數(shù)時，按照《政府采購需求管理辦法》，采購單位應(yīng)做好市場調(diào)研，在保證市場競爭性的前提下，設(shè)置與實(shí)際采購需求相適應(yīng)的技術(shù)參數(shù)?；诓煌a(chǎn)品的相關(guān)表述存在區(qū)別，建議明確對于不同產(chǎn)品的同類事項(xiàng)是否接受。

二是在證明材料方面，如涉及的檢測事項(xiàng)無法在等標(biāo)期內(nèi)完成，應(yīng)允許供應(yīng)商承諾中標(biāo)后提供相關(guān)檢驗(yàn)檢測報告。在深圳市，按照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例實(shí)施細(xì)則》，采購人可根據(jù)實(shí)際工作需要編制采購需求（如項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)格、服務(wù)內(nèi)容和采購數(shù)量），可以用制造商出具的參數(shù)確認(rèn)函、產(chǎn)品彩頁等證明材料替代檢驗(yàn)檢測報告。

三是在專家評審方面，根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》，評審專家應(yīng)當(dāng)履行遵守紀(jì)律、客觀獨(dú)立評審、解答評審質(zhì)疑等的相應(yīng)職責(zé)，而代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對評審專家的評審質(zhì)量進(jìn)行評價，加強(qiáng)評審現(xiàn)場管理，促使評審過程公開透明，評審程序合法正當(dāng)，評審標(biāo)準(zhǔn)清晰統(tǒng)一，評審結(jié)果客觀公正。

  四是在評審因素設(shè)置方面，采購單位應(yīng)按照統(tǒng)一規(guī)范的模板進(jìn)行編制，盡量量化各項(xiàng)指標(biāo)和評判標(biāo)準(zhǔn)，在做好市場調(diào)研保證滿足充分市場競爭性的同時，可以參考同類、同性質(zhì)、同等規(guī)模項(xiàng)目來設(shè)置評審因素，避免設(shè)置的證書、榮譽(yù)等在其他項(xiàng)目中已被質(zhì)疑投訴過，或設(shè)置的評審因素過于標(biāo)新立異，甚至無中生有。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十五條關(guān)于評審因素的設(shè)定要求，醫(yī)療設(shè)備采購項(xiàng)目的評審因素應(yīng)圍繞所采購的醫(yī)療設(shè)備本身的產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)水平等內(nèi)容設(shè)置。對于關(guān)鍵性技術(shù)參數(shù)應(yīng)設(shè)置為實(shí)質(zhì)性條款（但應(yīng)注意至少有3個品牌的產(chǎn)品能夠滿足），避免出現(xiàn)中標(biāo)產(chǎn)品實(shí)際無法使用的情形。同時，對于可偏離的技術(shù)參數(shù)中的重要參數(shù)和一般參數(shù)，分值權(quán)重應(yīng)體現(xiàn)出差異化，并量化指標(biāo)和主觀評審內(nèi)容。

在項(xiàng)目組織開展的過程中，從項(xiàng)目立項(xiàng)、發(fā)布招標(biāo)公告、開標(biāo)評標(biāo)到發(fā)布結(jié)果公告的全流程過程中，可能在不同環(huán)節(jié)、不同節(jié)點(diǎn)會產(chǎn)生各種問題，甚至發(fā)生質(zhì)疑投訴等，按照《政府采購需求管理辦法》，采購單位應(yīng)當(dāng)建立審查工作機(jī)制，在采購活動開始前，針對采購需求管理中的重點(diǎn)風(fēng)險事項(xiàng)，對采購需求和采購實(shí)施計劃進(jìn)行審查；在項(xiàng)目結(jié)束后采購單位應(yīng)及時進(jìn)行項(xiàng)目的復(fù)盤總結(jié)，提煉存在的共性問題，分析痛點(diǎn)難點(diǎn)，避免在后續(xù)的項(xiàng)目中設(shè)置不合理內(nèi)容及問題重復(fù)發(fā)生的事項(xiàng)，從而降低質(zhì)疑投訴的發(fā)生率及風(fēng)險，確保項(xiàng)目順暢開展。

（作者單位：深圳交易集團(tuán)有限公司）

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